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公示公告

中共西乡县委关于巡视整改进展情况的通报

作者:  时间:2020-03-10 17:31   点击:[] 分享到:

    根据省委统一部署,2019年3月7日至4月30日,省委第六巡视组对西乡县开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。7月17日,省委第六巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

    一、提高政治站位,压紧压实巡视整改责任

    县委始终坚持把抓好巡视反馈意见整改工作作为首要政治任务,第一时间安排部署巡视整改工作,强力推进整改落实。

    (一)加强组织领导,全面履行主体责任。收到反馈意见后,县委迅速行动,通过动员发动、责任分解、方案制定、举措谋划、统筹协调、督查调度等措施,推动各项整改工作按期保质保量推进。成立了由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组及其办公室,县委常委分别牵头组织相关部门成立工作专班,协同推进各项整改任务落实。各党委(党组)也相应成立巡视整改工作机构,层层压实责任,认真落实整改。目前40项具体整改任务中,33项已整改到位,6项基本完成,其余1项正在抓紧整改,建立完善制度61项;移交的3个问题线索已办结2件,1件已移送审理,170件信访件均已办结。

    (二)深化思想认识,认真动员部署。在省委巡视反馈会后,县委第一时间召开了县委常委会、巡视整改工作领导小组会、集中整改学习会等会议,深入学习党的十九大精神和习近平总书记关于巡视工作及脱贫攻坚重要论述、指示批示以及省委胡和平书记在省委巡视专题会议上听取十三届省委第四轮巡视情况汇报时的讲话精神、省委第六巡视组组长贾治国同志在巡视反馈会上的讲话精神等,从思想上深刻认识巡视整改的重大意义,切实把巡视整改作为检验树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”和履行全面从严治党责任的试金石,进一步提高政治站位,坚定整改信心。8月16日,县委召开巡视整改工作动员部署会,进一步深化思想认识、明确目标任务、压紧压实责任,坚决把思想、行动统一到省委巡视组整改意见和任务要求上来。

    (三)细化整改措施,夯实责任落实。对照巡视反馈意见,制定《落实省委第六巡视组反馈意见的整改方案》,对省委巡视反馈的40个具体问题,细化责任、量化指标、实化举措、建立台账,确定整改措施133条,按照“一个问题、一名领导、一个方案、一套班子、一抓到底”的整改工作机制,县委主要负责同志领办,分管领导督办、责任部门承办,各司其职、各负其责,确保事事有人抓、件件有人办。制定《省委第六巡视组巡视西乡县反馈问题整改各阶段工作进程一览表》,严格实行整改销号制,明确整改目标、整改内容、整改时限、倒排日程、挂图作业、整改一个销号一个,确保规定时间内反馈问题清零见底。

    (四)加强督查督办,确保整改落实见效。县委先后召开5次专题会议研究和推进信访办理、问题整改工作,坚持实行“一周一上报、两周一督查、一月一通报”工作制度,严格实行常态化督导检查。由各牵头单位每周五向县委巡视整改工作领导小组办公室报送整改进展情况;县纪委监委、县委组织部和县委巡察办组成联合督查组,定期对整改工作进行督导检查,每月汇总一次整改进展情况,对问题整改缓慢、工作责任不实的单位和责任人及时通报、约谈。

    (五)坚持以上率下,充分发挥“头雁效应”。县委主要负责同志以身作则,主动认领整改责任,对整改方案亲自研究、整改情况亲自把关、整改重点环节亲自协调督办,带头落实整改。县委常委班子成员坚持问题导向,深刻反思,在巡视整改工作专题民主生活会上认真开展批评与自我批评,坚持把自己摆进去,把问题摆进去,实事求是、动真碰硬。各责任县级领导认真对照整改方案,细化整改措施,多措并举,统筹做好分管领域的巡视整改工作,以巡视整改成效助推追赶超越和整县脱贫摘帽步伐。

    (六)规范建章立制,巩固提升整改成效。严格落实巡视工作要求,把反馈问题整改与深化干部纪律作风整顿结合起来,与弛而不息纠正“四风”结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,从“面”上挖掘“根”上的问题,从个别中发现共性问题,把握规律,举一反三,标本兼治,着眼长效抓整改,把完善制度、健全机制贯穿到整改工作全过程,做到整改一个问题、解决一类问题、完善一方面制度。

    二、凝心聚力,逐项攻坚,扎实有序推进巡视整改任务

    (一)党的领导作用发挥不够充分方面

    1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距”的问题。

    (1)针对“学习计划性、主动性不强,存在被动应付的现象”。一是制定印发《2018—2022年度西乡县干部教育培训规划》,2019年确定了10个重点培训班次,共举办各类培训班371期。二是整合资源加强政治理论辅导、干部党性教育和业务培训,优秀年轻干部“初心之旅、强党性促脱贫”理想信念教育培训班。三是强化领导干部学习考核,增加思想政治建设考核赋分,突出党的建设、脱贫攻坚等工作实绩导向,对全县各党委(党组)学习和培训情况开展了1次集中督导检查,推进集体学习和个人自学融入日常。

    (2)针对“结合实际少,学习效果不明显”的问题。一是落实中心组学习制度。制定党委中心组学习计划,全年开展县委中心组集中学习12次,学习篇目70余篇,各党委(党组)把理论学习与“两学一做”常态化制度化、与脱贫攻坚政策理论宣讲、主题教育紧密结合起来,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,有效指导了全县工作的推进。二是加强旁听督查。县委班子成员带头深入分管部门(单位)、包联镇(街道)开展旁听督查,先后2次对各党委(党组)理论中心组学习情况进行检查。加强“学习强国”学习平台推广应用,开展党员干部应知应会政策理论知识测试,推动理论学习走实走深。三是注重理论结合实际。创新开班党政领导干部学习论坛,每月一期,让领导干部围绕发展难点重点进行集中开展学习、交流,研究推动工作的新举措、新方法,提高履职能力。县委常委班子成员结合脱贫攻坚深入基层调研,形成调研报告10余篇。

    2.关于“落实中省重大决策部署不够有力”的问题。

    (1)针对“对生态环保问题整治不力”的问题。

    ①对“北部花岗岩矿区乱开滥采问题整治不力”的问题。一是按照《西乡县北部花岗岩矿区生态环境恢复治理工作方案》责任分工和治理标准,划分五个责任区域,分片包抓,逐矿逐点排查检查。目前,各矿点植被恢复已完成。二是加强联合执法,由分片包抓部门和辖区镇(街道)进行矿山动态巡查,对前期存在的北部花岗岩矿区乱开滥采问题已处理完毕,对查处的7起偷采违法行为严肃处置,有效巩固了矿山整治成果。三是建立长效机制,提高矿山准入条件,将建设绿色矿山作为新设矿权和在产矿山存续的先决条件,对不严格落实绿色矿山建设要求的在产矿山进行停产整改,对仍不达标的进行关闭退出。严格落实好《西乡县矿产资源开发利用管理办法》和《西乡县矿山开发和矿山生态环境恢复治理监督管理办法》,对矿产资源进行全方位监管,保障地方经济与生态文明协调发展。

    ②对“河道采砂打击不力,超范围开采、偷采盗采屡禁不止”问题。一是成立了河道乱象整治专项行动领导小组,大力实施河湖长制,制定印发了河湖长属地监管责任制和行政处罚权力下放的清单,加大河湖保护工作力度。二是建立健全部门联动机制,制定出台水利、公安部门《整治河道非法采砂协作工作制度》,印发《西乡县河湖乱象整治专项行动实施方案》,修订《西乡县水利行政执法规范流程》,形成工作合力。三是坚持从严执法,整合水利、公安、自然资源、生态环境、交通、住建等执法部门力量,加大河道巡查力度,严厉打击偷采砂石违法行为,2019年共巡查240余次,下发责令停止违法行为通知书40余份,立案查处河道违法水事案件18起,收缴罚款32.1万元,取缔河道管理范围内的砂石堆料场16处,警示约谈企业负责人3次7人。

    ③对“污水处理厂建设缓慢,县城仍有多处生活污水直排牧马河国家湿地公园”的问题。一是严格按照《污水处理厂管理规范》运营,坚持每月对县污水处理厂排放水质进行抽样检测,每天排放水质情况经自动检测设施检测后实时上传至中省,确保各项排放指标基本达到环保要求。二是加快集镇污水处理厂建设,子午镇、茶镇、食品工业园、堰口镇污水处理厂已建成投运,并达到国家一级A标准。三是对牧马河北岸西段截污管道进行了改造,重点解决县城西片区污水收集处理问题,目前牧马河饮用水源保护区内污水管网主管道铺设工程已基本完工,生活污水经收集后由县污水处理厂集中处理;四季河片区截污管道建设项目已竣工并投入使用。

    (2)针对“扫黑除恶专项斗争不够深入”的问题。一是坚持把扫黑除恶专项斗争作为重要政治任务,强化领导力量,县委常委会、县政府常务会、扫黑除恶专项斗争领导小组会32次专题研究推进扫黑除恶专项斗争工作。组建80余人的扫黑除恶专业队,严格落实县委主要领导包抓案件制度,建立了《西乡县关于推动扫黑除恶专项斗争工作不力线索移送暂行办法》和《涉黑涉恶线索双向移交反馈办法》等制度,组织开展3次全面督查和2轮常规巡察,强力推进工作落实。二是集中开展扫黑除恶宣传“十进”活动,发放宣传资料60万份,组建宣讲小分队4支,充分发动群众参与。扎实开展重点行业集中治乱和村(社区)乱象整治,整治乱点乱象261个。三是全面落实中央扫黑除恶专项斗争督导反馈问题整改,按照“五个再一遍,三个大起底”要求,对2016年以来的刑事案件和纪检监察机关查结的案件再次进行大翻查大起底。专项斗争以来,全县成功打掉黑社会性质组织1个41人、恶势力犯罪集团1个22人、恶势力犯罪团伙4个13人,查扣冻结涉案资产2.32亿元,判处财产刑122.28万元;立案查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题51件73人,已查结36件58人,党纪政务处分53人,移送司法机关6人。

    (3)针对“大棚房整治不及时、不彻底”的问题。一是印发了《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作的通知》,7月19日专题研究专项清理整治有关问题,各镇(街道)按照属地管理原则,加大排查检查力度,建立问题台账,采取综合措施,对发现问题限期整改到位。二是持续开展专项督导检查,对清理排查出的问题按照“谁主管、谁负责”的原则,落实整改责任,实行问题挂牌督办、销号处理,目前全县涉及的23个大棚房问题,拆除类9个已全部拆除到位,整改类5个已全部整改到位,完善手续类9个。三是印发了《关于建立“大棚房”问题专项清理整治长效监管机制的通知》,强化永久基本农田用途特殊管制措施,确保全县各类农业设施符合国家耕地保护政策,坚决遏制农地非农化乱象。

    3.关于“意识形态工作抓而不实”的问题。

    针对“意识形态工作责任制履行不力”的问题。一是积极构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门统筹协调、有关部门分工负责的工作格局,签订《意识形态工作目标责任书》,把意识形态工作纳入县委巡察和年度目标责任考核体系。二是健全网络意识形态安全制度,完善并落实《意识形态工作提醒制度》《西乡县互联网舆情信息报送工作机制》《西乡县舆情会商研判工作机制》《西乡县网络舆情信息联席会议制度》等工作制度,加强门户网站、微信公众号、微信群等新媒体管理,牢牢掌控网络意识形态主导权,把握正确舆论导向。三是加强重大工作宣传力度,大力开展核心价值观教育,深入开展“自力更生,脱贫致富”模范、诚信模范和孝子孝媳等评选活动,坚决取缔、依法打击“门徒会”“法轮功”等邪教活动,弘扬了新风尚,传播了正能量。

    4.关于“县委领导作用发挥不够充分”的问题。

    (1)针对“县委统揽全局的能力还需要加强,在抓首要、谋长远、促发展上做的不够”的问题。一是坚持旗帜鲜明讲政治,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步健全完善各项工作运行机制,县委常委会、脱贫攻坚领导小组会等均按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,对全县重大问题集体决策,充分发挥领导班子成员的整体功能,提高了决策水平和工作效率。严格落实民主生活会制度,先后召开了年度民主生活会和4次专题民主生活会,实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,确保了全县各项工作沿着正确方向前进。二是加强理论提能力,全年召开县委中心组学习12次,并通过“子午讲坛”、党政干部论坛和专题培训,围绕新思想新精神和中央、省市委重大决策部署,开展宣讲培训和学习研讨,有效提升了县委班子成员综合能力。三是谋划长远促发展。结合追赶超越目标,科学谋划了“一一三五”年度目标,提出了“八个聚焦”“八项原则”,对县域经济社会发展把脉定向,同时对重点项目进展情况进行督查,对2020年项目规划及“十四五”规划开展调研和谋划,有效推动中省市各项决策部署落地生根。

    (2)针对“推动决策部署落实不力”的问题。一是制定印发《县委决定事项督办落实制度》,规范县委全委会、县委常委会决定事项和县委领导批示事项办理、督查、问责程序和标准,县委督查办每2个月进行一次督办并及时向县委报告,确保县委决策部署落实落地。二是修订完善《重点项目建设工作督查考核办法》和《重点项目包抓推进机制》,组成2个督查组对全县100个重点建设项目,60个前期项目进行专项督查,梳理出制约重点项目建设进度的要素瓶颈4大类共83个问题,并建立了问题清单台账,确保顺利完成年度重点项目投资任务。三是召开专题会议研究推进西乡一中搬迁、西关南关棚户区改造等重大项目,目前已成立西乡一中搬迁指挥部,开展规划设计工作,“两馆建设”(文旅场馆)项目已开工建设。

    (二)干部队伍和基层党组织建设存在薄弱环节方面

    1.关于“干部队伍建设问题比较明显”的问题。

    (1)针对“对考察人选把关不够严格”的问题。认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,印发《关于进一步规范干部推荐工作的通知》,严格落实动议预审和任职审核备案制度,细化明确科级干部推荐考察工作人选资格标准,夯实推荐考察责任,实行党委(党组)、组织部门、纪委监委、综治信访等部门联合审查,确保考察人选层层把关。

    (2)针对“县直部门领导干部混岗、乡镇领导干部短缺问题突出”的问题。结合镇(街道)机构改革,重点加大对镇(街道)领导班子的补配及结构调整。建立行政单位在编人员在事业单位任职情况台账,结合机构改革1至3年改革期,加大干部调整力度,逐步消化整改到位,并严格把关,确保不产生新的混编混岗。

    (3)针对“档案管理混乱”的问题。制定印发《关于认真学习贯彻<干部人事档案工作条例>进一步规范干部人事档案管理的通知》,健全完善了干部人事档案管理工作制度。举办了全县干部人事档案管理工作推进暨培训会,对档案日常管理和复核工作进行专题培训,并就档案材料不齐全问题查缺补漏进行了对接和会商。县委组织部、县人社局定期查缺补漏,重点对抽查的76卷档案进行材料补交并及时归档。

    (4)针对“领导干部经济责任审计流于形式”的问题。一是专题研究了领导干部经济责任审计情况,调整充实法制审理力量,从县审计局、财政局及镇财政审计所抽调干部,组成6个审计组,对2017年以来领导干部离任未审计的22个重要部门和重点单位全面审计。二是对县残联经济责任审计项目进行复审,同时对实施县残联审计项目的审计组成员进行了提醒谈话。三是加大审计执法力度,强化审计结果运用,2019年共查出问题线索9起,并及时向县纪委等部门移送处理,其中1名科级领导干部被追责并免职。

    2.关于“基层党组织建设较为薄弱”的问题。

    (1)针对“农村党支部带头人选拔难”的问题。一是深化村级组织带头人优化提升行动,采取重点培养、能人回引、跨村兼任、镇内公开选拔等方式,拓宽农村带头人选任渠道。二是大力实施村级后备力量“千人计划”,“一职一备”选拔培养村级后备干部809人,落实定期理论培训、定人联系培养、定岗实践锻炼机制。三是积极推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”,每个村确定1名“一肩挑”人选重点培养。四是健全村干部基本报酬增长机制,落实村干部学历提升、招录公务员、养老医保、离任补贴等政策,提升村干部岗位吸引力。

    (2)针对“流动党员管理缺失”的问题。在全县开展了农村流动党员和工作(生活)地发生临时性变化的党员党组织关系排查,及时掌握流出本村和流入辖区内党员的工作状况、联系方式,补充和更新了《流动党员管理服务台账》。结合流动党员集中返乡时机,深入开展农村流动党员“五个一”活动。各机关、企事业单位对临时借调的党员干部及时进行党组织关系转接,确保了党员正常参加党组织生活,杜绝了党员组织关系“两头空挂”现象。

    (3)针对“政治生活不规范,组织生活不严肃”的问题。印发《关于进一步规范党组织生活加强党员教育管理有关事项的通知》,进一步严肃规范党内组织生活,严格执行“三会一课”制度,从突出政治功能、严密组织安排、创新方式、丰富内容等方面,严格落实每月“主题党日+”等党内组织生活各项制度,经常性开展谈心谈话,确保党内组织生活取得实效。

    (4)针对“党费收缴管理不规范”的问题。对全县各级党组织的党费收缴登记簿、党员党费证进行检查。各级党组织确定专人对党费进行收缴管理,逐级做好收缴凭证的报备工作,确保党费收缴程序规范、账目明晰。对城南街道五丰、葛石社区存在违规报销党费的问题及时进行纠正并严肃处理。

    (三)履行全面从严治党责任不到位方面

    1.关于“落实主体责任不力”的问题。

    (1)针对“县委对部门党风廉政建设领导不力”的问题。一是严格落实党风廉政建设主体责任,加大对各级各部门领导干部“一岗双责”落实情况的督导检查力度,组成6个督导调研组对落实党风廉政建设“两个责任”情况开展督导调研,完善科级党员领导干部向县委常委(扩大)会述责述廉制度,进一步筑牢夯实主体责任。二是针对朱历军黑社会性质组织案件暴露出个别行业部门在监管方面存在的监管责任缺失、缺位问题,在公安、自然资源、水利等行业部门开展以非法高利借贷、违法用地占地、河道非法采砂采石为重点的专项整治活动,举一反三,堵塞漏洞,健全完善长效机制。三是聚焦脱贫攻坚领域形式主义官僚主义突出问题,持续深入开展作风督导检查,严肃查处在脱贫攻坚中作风漂浮、不担当、不作为等典型问题。

    (2)针对“党风廉政建设主体责任清单、工作纪实手册制度流于形式”的问题。修订了《西乡县2019年度目标责任综合考核评价实施办法》,明确将落实党风廉政建设主体责任清单纳入2019年度党风廉政建设考核。向柳树镇、白龙塘镇党委及党委书记下发《关于对落实党风廉政建设主体责任清单和主体责任纪实问题整改的通知》,责令镇党委进一步完善党风廉政建设主体责任清单,认真履行主体责任纪实制度。

    (3)针对“利用身边典型事例开展日常警示教育不够”的问题。建立《西乡县通报曝光违纪违法典型案件工作制度(试行)》,在白勉峡镇、桑园镇和派驻农业农村局纪检监察组归口单位进行试点,分3期共通报曝光典型案例98起132人。先后组织子午镇全体干部、村(社区)四支队伍,以该镇响潭村村干部违纪案和檀树坪村村干部违纪案进行警示教育,以案说法。责成沙河镇党委召开巡察整改专题民主生活会,筑牢拒腐防变的思想道德防线,增强遵纪守法的自觉性。组织全县215个村(社区)党支部书记,对柳树镇三义村村干部在扶贫领域集体违纪违法典型案件进行了旁听警示教育,以案说纪说法、以案说责说德,用身边人身边事警示教育广大党员干部。

    (4)针对“对《中国共产党问责条例》执行不严格。至今没有按条例要求建立个人廉政档案”的问题。认真学习贯彻《党章》和《中国共产党问责条例》,严格实施党内问责,2019年全县共实施问责52人次,对1个镇党委进行了问责。制定了《县管干部廉政档案规范管理办法(试行)》,对全县770余名县管干部建立了“一人一档”廉政档案,并认真做好动态管理。

    (5)针对“巡察工作主体责任履行不力。对巡察发现的问题线索处理不及时,深挖不充分。第五轮巡察发现的水利局及河道管理站领导干部不作为等问题线索,没有及时处理,对深层次问题没有深挖”的问题。坚持每轮巡察前对全体巡察人员进行不少于2至3天的巡察业务知识培训,不断提升巡察发现问题的能力。制定《<关于做好反映领导干部违纪问题线索信息通报工作的意见>的实施细则》,进一步完善巡察机构与纪检、组织、财政、审计、信访、网信等部门联动协作。加大对县水利局、河道堤防管理站的问题线索的核查力度,深挖彻查县河道堤防管理站干部不作为以及与朱历军黑社会性质组织之间的不正当经济往来的问题。

    2.关于“履行监督责任有差距”的问题。

    (1)针对“处分决定执行不到位”的问题。对2015至2017年受处分人员处分执行情况进行了检查,向相关单位制发《监察建议书》,对受处分人员未扣除的65.4万元资金收缴县财政,按规定降低3名受到降级处分工作人员级别工资。健全了纪检监察与组织、财政、人社部门工作协作机制,确保处分决定执行事项落实到位。

    (2)针对“函询制度落实不到位”的问题。实行函询跟踪督办制度,县纪委及时下发整改督办函,责成11名领导干部已在民主生活会或组织生活会作出说明,党组织负责人说明书签字不及时的问题已整改到位。

    (3)针对“监督执纪四种形态运用不够”的问题。加大监督执纪“四种形态”运用的通报力度,督促各级纪检监察组织和有关单位切实践行第一种形态,落实好约谈办法。2019年,全县纪检监察机关共实施第一种形态402人,第二种形态219人,第三种形态26人,第四种形态20人。针对个别单位约谈人数为零的问题,县纪委监委及时向高川镇党委、县卫健局党组下发整改通知,责成其严格落实《关于履行党内监督责任开展约谈工作办法(试行)的通知》,结合工作实际,拓展约谈内涵。截至目前,高川镇实施约谈4人次,县卫健局实施约谈10人次,县电力局实施约谈4人次,县司法局等单位已消除零约谈。

    (4)针对“派驻机构监督作用发挥的不好”的问题。一是强化派出机构干部素能提升,先后组织15名派驻机构干部参加全市第二期纪检监察业务培训班,举办全县派驻机关干部纪检监察业务培训班2期,分批次抽调派驻机构10名干部到县纪委机关和专案组跟班学习,进一步提升了派驻机构干部的综合素质和业务水平及办案能力。二是每月对各派驻机构执纪审查工作和党风政风监督重点工作进展情况进行通报,进一步强化责任意识。三是加强日常监督,综合运用廉政档案、巡视巡察整改、谈话函询、以案促改、专项检查等方式提高监督效能。深化县纪委监委派驻机构改革,仅改革半年来10个派驻纪检监察组已有6个纪检监察组立案查处8人,派驻机构监督执纪“零人次”局面得到扭转。

    3.关于“违反中央八项规定及其实施细则精神和四风问题依然存在”的问题。

    (1)针对“违规公款吃喝、操办婚丧喜庆事宜、报销差旅费、电话费、无公函接待、公车私用等违反中央八项规定精神问题时有发生”的问题。一是认真组织学习《纪律处分条例》《纪律检查机关监督执纪工作规则》,加强警示教育,分层分类对查办的违反中央八项规定精神案例进行通报曝光,教育引导党员干部和公职人员严守纪律规矩,坚决抵制不正之风。二是印发《深化违规收送礼金问题专项整治的工作安排》《关于锲而不舍持续发力深入贯彻落实中央八项规定精神的十五条措施的通知》等文件,督促各级党组织扛起全面从严治党主体责任。三是发挥派驻纪检监察组作用,扎实开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利、漠视群众利益问题、违规收送礼金、形式主义官僚主义专项整治。对巡视组反馈的个别领导公车私用等问题,县纪委及时启动处置程序,依规处理,并健全完善了《公务接待管理制度》《车辆使用管理办法》。

    (2)针对“形式主义仍然存在”的问题。一是县委常委会、县委中心组带头学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要批示指示精神和有关文件、通报,研究制定《力戒形式主义突出问题为基层减负二十条措施》。二是大力精文减会,制定了脱贫攻坚精文减会工作要求,印发办文办会工作流程,召开全县党政办公室主任会议进行主题培训,实行会议备案制和统一审批,严把精文减会关口,按照同比减少30%要求,全年全县性文件和会议数量落实到位。三是在全县范围内开展以“强党性、明纪律、知敬畏、存戒惧、守底线”为主题的干部纪律作风整顿活动,8月份在全县开展纪律教育宣传月活动,同时深入开展形式主义专项整治,以发生在身边的反面典型为镜鉴,扎实开展“以案促改、以案明纪”警示教育活动,力戒形式主义,引导全县上下改进工作作风、树立党员形象。

    (3)针对“官僚主义、不作为、不担当等‘四风’问题比较突出”的问题。一是印发《关于进一步强化政治监督严明政治纪律坚决破除形势主义官僚主义问题专项工作方案》,加大形式主义官僚主义问题查处,2019年全县共查处形式主义官僚主义问题77件,处理122人,其中给予党纪政务处分72人。二是制定《西乡县督查工作制度》《关于统筹规范督查检查的通知》,实行督查事项立项审批制度,加强督查结果运用,按照全县督查事项同比减少50%的要求,建立26个单位37项督查事项清单,有效从源头控制数量。三是优化考核体系。修订完善《西乡县“三项机制”实施办法》《西乡县2019年度目标责任考核评价实施办法》,成立工作专班,在调查研究、督查考核、规范问责、“三项机制”落实等方面,严格按照要求推进落实,激发了干部干事创业活力。

    4.关于“腐败风险依然存在”的问题。

    (1)针对“普遍存在村级财务管理混乱,财经制度执行不严格”的问题。一是出台了《西乡县村级集体经济组织财务管理标准化建设实施方案(试行)》,实施村级财务代理记账。并按照村级财务代理有关要求,197个村(社区)分别与第三方财务公司签订代理记账合同,开展了村集体经济组织财务代理记账业务。定期组织人员对村集体经济组织财务进行检查指导,及时整改存在问题。二是对17个镇(街道)、215个村(社区)、1389个组全面开展了清产核资工作,完成产权制度改革。三是加强村集体经济组织的管理和监督,规范资金使用审批程序,强化监管措施,严防违法违纪现象发生。四是加强对全县117个贫困村支部书记、集体经济组织负责人、村级报账员以及镇办分管领导、业务主办财务知识培训。五是组成调查小组对镇村白条入账、支付工程款等问题进行调查,对全县农村集体经济审计工作开展情况及村级财务进行全面检查和验收。

    (2)针对“存在工程管理混乱,项目建设管理不严格”的问题。①2018年汉中西乡樱桃花海跑赛事活动未进行招投标程序。针对此问题,县政府领导对经办人员进行了约谈,县政府、县政府办分别召开会议,认真学习《招投标法》《政府采购法》,修订完善财务管理、资金支出等制度,坚决杜绝违规问题发生。②县委大院绿化工程未进行招投标程序的问题。经核查,县委办按照要求严格履行了公开招标的程序,但财务人员在会计核算中未附在建工程支出相关政府采购单、招投标、工程合同等资料,责令及时补入相关工程资料,全面、真实、完整的反映每一笔经济业务。③开展法律法规学习。组织发改局、住建局、财政局等18个部门、平台公司召开了政府投资条例专题学习会议,精准把握新要求,进一步规范项目程序,不断提高政府投资管理水平。④开展审计核查。对2018年中省预算内投资项目管理情况进行专项审计,对重点项目进展情况、投资完成情况、政府投资项目招投标执行情况进行了督查核查,对违规人员进行调查处理。⑤建立长效机制。制定《关于进一步加强投资项目事中事后监管的通知》《关于扶贫项目招投标和政府采购有关政策的通知》《关于进一步加强脱贫攻坚基础设施项目建设管理的通知》和《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的实施意见》等一系列制度,进一步加强对项目建设的管理,有效维护市场正常秩序。

    (3)针对“国有资产监管存在风险”的问题。一是成立了国有资产监督管理委员会并下设办公室,负责全县国有资产管理和监督工作;制定《关于加强县级党政机关临时机构国有资产管理的通知》,从制度上进一步加强了全县国有资产的管理监督。二是制定《西乡县国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让程序》《西乡县自然资源局矿产资源审批程序》《建设用地报批程序》等制度,加强对国有土地出让金清欠收缴力度和闲置国有土地的处置及国有土地出让供后监管。三是加大对违法违规操作导致国有资产资源流失的查处力度。2019年以来,查处不按照批准用途使用国有土地违法用地行为1宗,查处矿产资源违法案件4件,都依法进行了处置;对国有资产资源管理领域的国家公职人员违规行为处分10人次。同时,加大国有资产资源管理的审计、监察力度,不定期开展国有资产资源审计,进一步加强国有资产监管。

    (4)针对“重要岗位和领域管控薄弱”的问题。加强对县水利局、县自然资源局、县扶贫办等单位和重要岗位的日常监督,驻县政府办、农业农村局、自然资源局、教体局、财政局纪检监察组等各部门纪检监察组综合运用“四种形态”,以零容忍的态度严肃查处违纪案件,截止目前,各派驻纪检监察组立案14件,结案12件,给予党纪政务处分12人。同时,针对重点领域、重要岗位和关键环节,加强人员法纪教育,引导干部树立法纪观念,自觉廉洁从业。积极构建责任体系和约束机制,严格落实领导班子集体领导和个人分工负责制,建立重要岗位和关键领域廉政风险防控机制,立足抓源治本,构筑了“不想为”“不可为”“不敢为”三道防线。

    (四)脱贫攻坚工作还有短板方面

    1.关于“一些镇村‘两不愁’未落实到位”的问题。一是组织开展2次脱贫退出全员对标核查工作,各镇(街道)、各行业部门建立了核查问题台账,对照台账全力开展整改销号,截止9月底,全县预脱贫户“两不愁三保障”全部达标。二是建立饮水安全不达标台账,落实240万元专项资金,用于解决全县分散吊庄户饮水安全问题。三是全县2019年度财政涉农资金安排水、电、路等基础设施项目330个,总投资11056.32万元,危房改造项目资金1369.5万元,有效解决了贫困户“两不愁三保障”突出问题。

    2.关于“产业扶贫项目不精准”的问题。一是印发了《关于做好油用牡丹抚育管护工作的通知》,进一步夯实了项目镇(街道)、村(社区)管护责任,深入镇村督促指导油用牡丹抚育管护工作,着力巩固已发展的3.8万亩种植面积。二是加强与龙头企业衔接,实地督促企业加快建设进度,厂房主体已于12月中旬建成,企业正在衔接设备安装事宜,对油用牡丹籽全面开展回收工作。三是对2019年油用牡丹发展计划由15500亩调减为950亩,涉及4个油用牡丹发展项目镇(街道)已全面完成年度栽植任务。

    3.关于“扶贫资金作用发挥不充分”的问题。一是研究制定《西乡县扶贫小额贷款存在问题整改方案》《关于进一步加强扶贫小额贷款用途监管的通知》,安排承贷银行负责、镇(街道)配合,对发放的贷款使用情况入户调查,发现扶贫小额贴息贷款改变用途或不符合要求的立即纠正,不能纠正的停止贴息并予以收回。二是召开全县农村财务管理培训会,对扶贫互助资金协会工作进行了培训,对协会借款的管理进行了强调,要求相关村(社区)扶贫互助资金协会全面排查,对改变贷款用途或不符合要求的立行立改。三是持续加强扶贫小额贷款和扶贫互助资金协会借款用途的宣传,对贷款使用对象严格把关,不符合条件的坚决不予发放,确保扶贫小额贷款和扶贫互助资金协会资金用途精准、发挥作用。

    4.关于“扶贫领域腐败问题依然多发”的问题。加强部门衔接沟通,进一步畅通问题线索移送制度,将扶贫领域腐败和作风问题线索及时处置,2019年全县纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题46件99人。同时,加强扶贫领域问题调研,通过走访了解、谈心谈话、查阅资料、信息比对以及问题线索处置和执纪审查调查,对信访问题较多的白龙塘镇响洞村、违纪资金量较大的沙河镇沙河社区进行调研,针对发现的问题,深入分析研判,形成调研报告,建立长效整治机制,坚决以零容忍态度,快查严处扶贫领域腐败问题。

    三、持续发力,久久为功,不断巩固深化巡视整改成效

    下一步,我们将继续把落实省委巡视反馈意见整改工作作为加快追赶超越、助推整县脱贫摘帽的强大政治动力,坚持高标准严要求,持续发力不松劲,保持战略定力,扎扎实实做好巡视“后半篇文章”,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

    (一)强化政治担当,从严管党治党责任。进一步夯实党委整改主体责任,充分发挥总揽全局、协调各方作用,在整改落实上集中发力。切实履行“第一责任人”职责,加强政治建设,做好“两个维护”,确保党建工作责任、全面从严治党主体责任和监督责任以及中央决策部署全面落实到位。

    (二)健全长效机制,抓紧抓实后续整改。发扬钉钉子精神,锲而不舍、久久为功,一个问题一个问题解决到位,有针对性地建立完善一批管长远、治根本的制度机制,巩固提升整改成效。对已完成的事项,适时开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对需要长期整改的,紧盯不放、常抓常议、定期督办,强化整改效果评估,持续跟踪问效。

    (三)强化成果运用,推动高质量发展。把巡视整改与如期实现脱贫摘帽目标结合起来,狠抓责任落实、政策落实和工作落实。把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,持续加强学习教育、制度完善、专项整治,达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业有担当、清正廉洁作表率。把巡视整改与高质量发展结合起来,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,聚焦“六个西乡”建设目标,以“三大攻坚战”、保障和改善民生、扫黑除恶专项斗争为重点任务,以党的建设为根本保障,推动各项工作再上新台阶,用高质量发展检验巡视整改效果。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0916-6215008;邮政信箱:汉中市西乡县西大街83号中共西乡县委办公室;电子邮箱:xxxwb6215012@163.com。

                                             中共西乡县委
 
                                             2020年3月10日

 

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