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    中共西乡县委关于全面加强生态环境保护工作的决定(西字〔2019〕36号)
    索引号: 75883901-0-10_F/2019-0506002 公开目录: 规划计划 发布日期: 2019年04月30日
    内容概述: 发布机构: 环境保护局 文    号:
     

    为深入学习贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神,认真落实中省市生态环境保护决策部署,进一步加强党对生态环境保护工作领导,坚决打好污染防治攻坚战,切实保护好西乡青山绿水和生态屏障,持续改善全县生态环境质量,不断提高生态文明建设水平,推动追赶超越发展,加快推进“六个西乡”建设,现就全面加强我县生态环境保护工作作出如下决定。                     

    一、深化认识,提升站位,坚定不移践行习近平生态文明思想

    (一)牢牢把握习近平生态文明思想的核心要义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央领导全党全国人民大力推动生态文明建设的理论创新、实践创新和制度创新,形成了习近平新时代生态文明思想。各级各部门特别是领导干部要深入学习贯彻习近平生态文明思想,学深悟透以“人与自然和谐共生”为本质要求、以“绿水青山就是金山银山”为基本内核、以“良好生态环境是最普惠民生福祉”为宗旨精神、以“山水林田湖草是生命共同体”为系统举措、以“最严格制度最严密法治保护生态环境”为重要抓手、以“共谋全球生态文明建设”为大国担当的六大思想精髓,树立正确政绩观,要保持加强生态文明建设的战略定力。不能因为经济发展遇到一点困难,就开始铺摊子上项目,不能以牺牲环境换取经济增长,更不能想方设法突破生态保护红线。要保持加强生态环境保护建设的定力,不动摇、不松劲、不开口子。解决好人民群众反映强烈的突出环境问题,既是改善环境民生的迫切需要,也是加强生态文明建设的当务之急。切实将生态环境保护重大部署、重要任务落到实处,让良好的生态环境成为人民幸福生活的获得点、成为经济社会持续健康发展的增长点、成为建设美丽西乡的发力点。

    (二)深刻认识西乡生态环境的极端重要性。西乡是国家南水北调中线工程主要水源涵养区,确保一江清水送京津,是全县人民的使命担当。同时,我县还位于秦岭南麓,保护好秦岭生态环境关系到让繁衍生息于我县的野生动植物及其生态系统得到最严格的保护,关系到陕西发展质量和可持续发展,关系到全国生态环境大局。良好的生态环境既是西乡发展的核心竞争力,也是西乡未来发展、追赶超越的原动力,无论是推进“三大变革”、实现“三生融合”,还是建设全国文明城市、国家园林县城、国家森林城市、国家全域旅游示范县,都需要良好的生态环境来支撑、作保障。各级各部门要深刻理解做好西乡生态环境保护工作的极端重要性和区域特殊性,切实增强思想自觉和行动自觉,以实干担当的具体行动践行好“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。

    (三)清醒认识西乡生态环境存在的突出问题。近年来,全县各级各部门以改善环境质量为核心,聚焦气、水、土污染防治,齐抓共管、合力攻坚,全县生态环境质量持续向好,2018年成功创建为国家生态文明建设示范县。但同时,我县生态文明建设和生态环境保护依然面临不少困难和挑战生态环境现状与党的要求、发展需要、人民期盼还有差距,空气、矿山生态、农村环境等问题依然突出,生态环境存量问题还未彻底消除,新增问题处置面临较大压力,决胜污染防治攻坚战任重道远;个别镇(街道)和部门对生态环境保护认识不到位,责任措施落而不实,党政同责、各级负责、区域联动、部门协作、全民参与的工作机制没有根本形成;“水土气、山林地、鱼动鸟、散乱污”尚存在不少问题,全面整治有待加强;环境保护监管机构、人员和投入等多方面的保障还有待加强,镇村环境监管力量薄弱,网格化监管制度和长效管理机制落实不到位。

    (四)系统梳理西乡生态环境保护工作总体思路和目标。体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想为指引,围绕“生态立县”,以构建生态文明建设五大体系、建设美丽西乡为目标,坚持绿色循环发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,统筹山水林田湖草系统治理,聚焦最突出问题和重点领域,坚决打好青山、蓝天、碧水、净土四大保卫战,着力解决突出环境问题,迅速补齐生态环境短板,厚植独具西乡特色的生态环境优势,为决胜全面建成小康社会,加快追赶超越,建设“六个西乡”提供坚实的生态环境保障。总体目标是:到2020年,全面完成“十三五”生态环境保护规划目标,县域生态环境质量持续改善,主要污染物排放总量大幅减少,各类工业污染源实现达标排放,突出生态环境问题基本解决,生态环境风险得到有效管控,生态保护红线全面落地,重要生态系统得到保护和修复,发展方式更加科学合理,绿色低碳循环发展水平大幅提升,生态文明制度体系基本建立,生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。到2035年,全县节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,空气和水环境质量保持优良,土壤环境质量稳中向好,生态环境风险得到全面管控,山水林田湖草生态系统和谐共存,美丽西乡目标基本实现。

    二、多措并举,精准施策,坚决打好污染防治攻坚战

    (一)持续开展青山保卫战。坚决贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态保护重要指示批示精神,深刻汲取教训,强化问题整改,巩固治理成效,建立长效机制。认真做好专项整治后续工作,加快推进生态环境保护“多规合一”步伐,持续推进植被保护、水资源保护、生物多样性保护、开发建设生态环境保护等,大幅提升秦岭生态环境质量。扎实开展“三保三治”、秦岭问题“清零”和“绿盾”行动,突出抓好乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等“五乱”整治,坚决遏制秦岭、巴山生态破坏行为和破坏野生动植物资源违法犯罪行为。围绕“停、绿、清、退、放”思路,狠抓以植绿为主的生态恢复治理,加快北部矿山矿权资源整合步伐,规范矿产开发行为,促进矿业经济健康发展。探索建立水土保持、自然保护区等生态补偿机制,进一步强化植树增绿,统筹推进退耕还林、天然林保护,筑牢“两山”生态屏障。

    (二)坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“气十条”,将打赢蓝天保卫战作为污染防治攻坚战的重中之重,坚持全民共治、源头防治和铁腕治霾、科技治霾、协同治霾,全面构建网格化监管体系。全力推进减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿“六大”措施,加快调整优化产业和能源结构,结合实际深入推进“煤改气”“煤改电”,促进城乡能源结构性转变;全面实施工业废气、燃煤烟气、汽车尾气、扬尘灰气、油烟废气“五气”共治,持续开展“散乱污”整治;加快大气环境监测网络平台建设,大力推广和应用治污降霾新科技新技术,不断提升科学治霾、精准治霾水平;进一步完善重污染天气应急预案,积极应对重污染天气,持续改善空气质量;加快修订和完善噪声功能区划,突出交通、施工、社会生活、工业企业噪声污染防治重点,健全管理制度,强化源头管控,不断增强人民群众的蓝天幸福感。

    (三)着力打好碧水保卫战。认真落实“水十条”,全面推行河湖长制,坚持依法治水、系统治水、创新治水、全民治水,坚决扛起“一江清水送京津”的政治责任。以汉江流域综合整治为重点,“一河一策”、“一湖一策”,大力实施资源管控、岸线建设、污染防治、生态修复、环境治理、景观打造六大措施,积极开展“清澈”“修复”“秀美”最美河湖三年行动,全力筑牢水源涵养和水质保护屏障。深入实施工业污染源全面达标排放计划和重点行业清洁化改造;加快县城和重点集镇污水收集、雨污分流管网建设改造,切实抓好黑臭水体排查整治;统筹推进污水、垃圾处理设施建设,全力做好农村面源污染防治,全面推进畜禽养殖污染治理和资源化利用,依法取缔关闭禁养区规模化畜禽养殖场(户),有效提升农村环境质量。强化城乡饮用水源地保护和监测,按期完成城市集中式饮用水源地环境问题整改,加快推进新水源地建设,确保水质安全。

    (四)扎实推进净土保卫战。严格落实“土十条”,按照“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与”要求,实行区域联防、行业联控、重点修复和分类别、分用途、分阶段治理,改善土壤环境质量以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,建立台账,规范管理,推进农用地科学化种植,不断改善用地质量;以城乡垃圾、农药化肥等生活污染源和农业面源为重点,大力推进生活垃圾减量化、资源化,实施畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用实现农业面源污染零增长、生态化;以污染地块修复治理为重点,按照“谁污染、谁治理”原则,精准实施土壤污染治理与修复规划,切实保障农产品质量安全、食品安全和人居环境安全。

    (五)切实抓好环境安全管控。时刻谨记“生态安全无小事”。全面完成污染源普查,加快完善环境安全风险防控体系。完善突发环境事件应急预案、物资保障、应急监测和应急指挥体系,落实属地管理、行业监管和企业主体三个责任。深入开展集中式饮用水水源地、交通运输、重金属等重点风险源隐患排查整治,加大国省干道危化品运输、尾矿库、核与辐射安全管控,确保全县环境安全态势平稳。

    三、坚持绿色循环发展,推动“三生融合”,促进西乡新时代追赶超越高质量发展

    党的十九大提出“走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”,生态是基础,生产是关键,生活是目的。

    (一)构建绿色循环发展体系。坚持生态优先、绿色发展,大力发展生态农业、循环工业、全域旅游鼓励企业加大技改投入,促进转型升级,引入强链补链项目,提高产品附加值和竞争力。严格实施重点生态功能区产业准入负清单,不断降低环境承载压力。大力发展新经济新业态,加快循环经济产业园区规划建设步伐,努力实现“三高”“三降”。重视发展绿色产业,全力推进代服务业发展,提升绿色产业发展水平。

    (二)构建人与自然和谐共生体系。坚决打击破坏野生动植物资源和栖息地环境违法犯罪行为,依法规范野生动植物资源开发利用秩序,引导社会公众提高保护野生动植物的自觉意识。加大生态系统保护力度,筑牢全县生态安全屏障;开展全民绿色行动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

    (三)构建良好的生态空间。开展全域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,明确生态空间管控单元,加快划定并严守秦岭巴山区域禁止开发区、限制开发区、适度开发区和生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。坚持保护优先与自然修复并重,强化自然资源保护,修复生态系统功能,增加生态产品供给。制定并实施生物多样性保护行动计划,规范米仓山国家级自然保护区、汉江湿地省级自然保护区、汉江西乡段国家级水产种质资源保护区、午子山风景名胜区和牧马河国家级湿地公园等建设和管理。

    (四)构建绿色的生产空间。按照“组团式、智慧化、生态美”的发展思路,坚持绿色循环示范引领、创新城镇辐射带动、人城景业和谐共生的发展模式,加快经济结构调整和产业优化升级,加大高耗能、高排污重点行业和落后产能淘汰力度,逐步壮大有机农业、高新技术、生态旅游、装备制造、电子商务等环境友好产业,推进企业退城入园和循环化改造,抓好重点企业、重点行业节能减排,实现清洁生产、集约发展。

    (五)构建宜居的生活空间。围绕提品质、美城市、兴乡村,加快城乡建设,构建城乡融合发展新格局。加快城镇垃圾污水处理等重点环保基础设施建设,深入开展城乡环境综合整治,持续提升农村人居环境,营造山水相依、城林交融、安居乐业、舒适便利的生活环境,全力创建全国文明城市、国家园林县城、全域旅游示范县,使西乡成为人人向往的品质生活之地。

    四、深化改革,健全机制,加快完善生态环境监管体系

    (一)构建生态环境治理体系。推进全县生态环境治理体系和治理能力现代化,实现污染防治与生态保护协调贯通,治污减排与生态增容两手并重、同向发力。加快建设政府监管、政策支撑、依法治理、能力保障和社会行动五大体系,为打赢污染防治攻坚战提供制度保障。充分利用“互联网+”等新技术,推进重点流域、重点区域、重点领域、重点企业网格化实时监测,全面建设重点排污口、尾矿库、建筑工地、危化品运输等在线监测监控网络,逐步实现“山水林田湖草气”一体化污染防治监管全覆盖。

    (二)健全生态环境管理体系。修订秦岭生态环境保护方案,制定巴山生态环境保护方案,加快确定“三线一单”,尽快完成“三区三线”划定,促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与环境资源承载能力相适应。进一步完善生态保护与经济发展综合决策机制,建立重点生态功能区、生态环境敏感区负面清单,全面推行排污许可制,加强各类开发建设活动全过程监管。整合建立健全镇村生态环境监管力量,夯实县镇村三级网格化监管责任。结合生态环境保护职责职能调整,优化机构、充实编制、落实人员、加大投入,积极构建人事相符、系统完备、科学合理、运转高效的生态环境监管体系。加强环保干部业务培训和党风廉政建设,强化环保队伍规范化、标准化、专业化建设,打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。

    (三)加快建立生态环境常态化投入机制。建立生态环保投入与污染防治攻坚任务相匹配的常态化财政投入机制。积极争取中央对地方重点生态功能区转移支付、中省财政专项资金、环保专项资金、生态保护补助奖励资金、天然林保护补助资金等,确保资金投入向污染防治攻坚领域倾斜探索建立市场化和多元化生态补偿机制,鼓励通过政府购买服务方式支持生态环境治理和保护。

    (四)构建环境监管联防预警体系。加快建立区域联防、上下联动、部门联合的生态环境联防联控体系,严格落实属地管理、行业监管、企业主体责任,统一监管标准,强化信息共享,推进项目管控、执法监管、信访调处、污染物监测等协同协作、高效有力。加快建立与毗邻地区的联防联控机制,探索建立大气、水环境监测预警体系,不断提高监测预防的准确性、污染预警的时效性、协同治理的主动性、防范应对的科学性,确保防范有力、指挥有序、快速高效、协调统一。

    (五)构建环保信用体系。加强生态环境大数据建设工作,夯实“智慧环保”工作基础,形成“全面覆盖、统筹利用、统一接入”的信息共享大平台,实现生态环境决策科学化、监管精准化、服务便民化。健全环境信用评价体系,落实跨部门联合奖惩机制,提高失信成本,促进市场主体依法诚信。

    五、夯实责任,严格监管,全面加强党对生态环境保护的领导

    党的领导是全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的根本政治保障。

    (一)落实党政主体责任。生态环境保护工作实行“党政同责、一岗双责”,各级党委政府和部门单位主要领导是本辖区本行业生态环境保护第一责任人。生态环境保护工作原则由各级党委、政府各确定一名领导、部门主要负责同志分管,保障生态环境保护的决策执行力。各级党委政府和部门单位领导每季度至少研究一次生态环境保护工作,着力解决一批矛盾突出、群众反映强烈的环境问题。市生态环境局西乡分局要牵头定期向县委常委会、县政府常务会报告生态环境保护工作情况,及时提请研究解决重大事项、重点工作。生态环境保护委员会及其办公室要落实好牵头抓总职责,健全工作机制,强化统筹协调和督促指导。

    (二)强化人大、政协监督。把生态文明建设和生态环境保护纳入人大政协参政议政和民主监督的重点内容,每年听取执行法律、法规和落实重大决策部署专项工作报告,组织开展执法检查、调研视察。县人大及其常委会要加强法律监管、工作监督,为生态文明建设提供法制保障。县政协要积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能,积极建言献策。要支持生态环境保护工作者参政议政,适当增加生态环境保护工作者在“两代表一委员”中的比例。

    (三)严格生态督察考核。全面建立党委政府生态文明审查督察机制,开展生态环保专项巡察工作,将生态环境保护巡察与自然资源资产离任审计相衔接,发挥生态环境保护制度的最大优势。建立完善生态环境保护目标责任制和考核评价体系,将环保目标、环境质量、资源消耗、污染防治、环保投入、公众满意度,作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,对在任期内履行生态环境保护职责不力、造成生态严重破坏、环境质量明显下降或发生重特大环境污染事故的,不能提拔使用或转任重要职务,并严格按照《西乡县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》规定追究责任;对于为全县生态环境保护做出突出贡献的,运用“三项机制”,在政治上优待、在生活上关心。用足用好生态环境保护“一票否决”权,切实保障生态环保决策部署得到落实。

    (四)营造绿色健康氛围。聚焦西乡“生态立县”战略定位,凸显“三生融合”发展主题,积极开展“六五”环境日等活动,加大生态环境保护法律法规普法力度,大力创建绿色社区、绿色机关、绿色校园、绿色企业,引导全社会关心环境、保护环境。提倡绿色低碳消费,推广环境标志产品、有机产品和绿色产品,推进绿色包装、共享包装,绿色物流发展,鼓励绿色出行、绿色家居,通过生活方式绿色革命,倒逼生产方式绿色转型。支持群众参与环保,大力开展美丽中国全民行动,推进环保信息公开,建立健全监督举报反馈机制,公开曝光破坏环境的违法行为,营造全社会共建共治共享生态环境的良好氛围。

    (五)提升依法监督水平。严格落实县人民政府向县人民代表大会或人民代表大会常务委员会报告生态环境保护制度,充分发挥依法监督作用,通过执法检查、听取专项工作报告、专题询问等形式,督促生态环境保护法律得到贯彻,推动突出生态环境问题有效解决。强化环境行政执法与刑事司法衔接,建立完善生态环境保护执法机关与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度,落实生态环境保护领城民事、行政公益诉讼制度,加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。

     

     

         中共西乡县委

                            2019年4月25日

     

           

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