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    西乡县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告
    索引号: 77994340-7-02_M/2019-0306002 公开目录: 规划计划 发布日期: 2019年02月28日
    内容概述: 发布机构: 发展和改革局 文    号:
     

    西乡县2018年国民经济和社会发展

    计划执行情况与2019年国民经济

    和社会发展计划草案的报告

     

    ——2019年2月22日在西乡县第十七届

    人民代表大会第三次会议上

     

    西乡县发展和改革局

     

    各位代表:                                                     

    受县政府委托,现将西乡县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

    一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

    2018年,全县深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中央经济工作会和省委市委县委全委会的部署安排,奋力追赶超越,落实“五个扎实”,聚焦“五新”战略任务,按照高质量发展的要求,以稳中求进为总基调,以供给侧结构性改革为主线,以脱贫攻坚为统揽,加快推进质量、效率、动力变革,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,“六个西乡”建设取得新成就。初步统计,全县生产总值完成110.85亿元,同比增长8.4%,全社会固定资产投资同比增长11.5%,地方财政收入2.27亿元,同比下降5.3%。

    (一)强化责任抓落实,脱贫攻坚成效显著。

    认真贯彻落实习近平扶贫开发战略思想和《中共中央国务院关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》精神,坚持精准扶贫、精准脱贫方略,始终将脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和统揽经济社会发展的一号工程,紧盯年度脱贫任务,牢牢把握“两不愁、三保障”和“577”退出标准,全力推进脱贫攻坚工作。全年退出贫困村34个,脱贫7511户24742人。加大基础设施投入,建成乡村道路及安防完善工程818公里;实施农村饮水安全项目71个,34个脱贫村2.4万人安全饮水全面达标;实施木竹坝、窝坝、田垭河、宝华、红庙等5个贫困村电网升级改造工程,全县电力入户达标率100%;对所有贫困村卫生室按照四室分设和业务用房面积不少于60平方米进行标准化建设,并全部投用。坚持“两长两短+N个特色产业”布局和“两个精准”原则,实施产业扶贫项目848个,投入资金18787.99万元。全县中长线产业扶贫户10317户,其中深度贫困村971户,覆盖率100%。栽植油用牡丹2万亩、雷竹3000亩,发展黑木耳561万袋、中药材3.2万亩。实施苏陕扶贫协作项目22个,落实苏陕扶贫协作资金3580万元,带动建档立卡贫困人口2469人增收。全面落实就业创业“七个一批”措施,举办黑木耳栽培技术、订单式电动缝纫加工、农村产业技能等各类培训班90余期,培训贫困劳动力3314人。新建社区工厂6个、扶贫基地6个,引导社区工厂、就业扶贫基地、合作社等经营主体,就近就地吸纳贫困劳动力就业,成功转移就业11087人,贫困劳动力创业113人。

    (二)实施乡村振兴战略,农村经济协调发展。

    粮油生产实现稳中略增。粮食播种面积45.3万亩,总产10.6万吨,较上年增长1.2%;油料播种面积17.5万亩,总产2.7万吨,其中油菜籽播种面积16万亩,总产2.46万吨;新建良种茶园1.87万亩,培育丰产茶园1.06万亩,改造低产茶园1.025万亩,茶叶总产1.52万吨,增长7%;全年生猪饲养量达到105万头,其中出栏67万头;牛出栏1.9万头,羊出栏6.9万只,家禽存栏80万羽,肉类产量5.7万吨。主要农作物耕种收综合机械化水平达到40%。蔬菜蚕果发展势头良好。食用菌面积6000亩,发展大球盖菇1000亩,食用菌产量0.72万吨;蔬菜种植9.2万亩,产量12万吨;发展烤烟1.1万亩。新发展猕猴桃3000亩,初挂果园达到1000余亩,猕猴桃产业初具规模。新发展李子和大樱桃9000余亩,培育丰产果园1.9万亩,水果产量1.6万吨;新发展蚕桑1.1万亩,养蚕3000张,产鲜茧120吨。全县夏秋季粮油秸秆综合利用面积44万亩,秸秆综合利用率93%。新发展农民专业合作社58家,全县累计达675家。新认定家庭农场60家,累计培育农业园区46个,其中省级4个,市级21个,县级21个。

    (三)产业结构进一步优化,二三产业不断壮大。

    认真贯彻落实中省市促投资稳增长各项政策措施,结合实际,修改并出台了《西乡县人民政府关于工贸企业促投资稳增长的实施意见》,兑现企业促投资稳增长奖扶资金1407.05万元,助推工贸企业快速发展。二三产业占比达到80.98%,提高0.94个百分点。全县规模以上工业企业完成总产值86.74亿元,同比增长21.5%,规模以上工业增加值29.68亿元,同比增长14.7%。全年新培育规上工业企业17家、限上商贸企业23家、规上服务业14家。启动骆家坝AAAA景区创建工作,马儿崖停车场、步道已完工,石龙过江景观节点已完成,钟家沟玄天观会议旧址即将完工。鲤鱼仙山景区建设项目已完成投资1亿余元,完成西山门、停车场、观景平台、步道及景观节点建设,正在实施绿化工程。2018年,全县共接待游客416.3万人次,旅游综合收入22.52亿元。完成社会消费品零售总额28.45亿元,同比增长12.4%。

    (四)强推重点项目建设,投资保持高位运行。

    抓好项目建设用地、资金、环保等保障要素,县政府定期召开重点项目协调推进会,全力保障重点项目顺利推进。全县86个重点建设项目完成投资80.95亿元,占年计划80.5亿元的100.6%。西乡县城市道路PPP项目、泾洋大道改造、工业大道PPP项目、峡口镇旅游基础设施建设、沐阳农业园区建设、索克斯等服饰生产线建设、黑木耳产业化、金太阳猕猴桃全产业融合科技示范园建设、高川镇现代多彩苗木生态观光园建设、鹏翔茶叶科技生态观光产业园建设、天域玫瑰花产业园二期续建、骆家坝省级文化旅游名镇建设、县人民医院整体迁建、利民稻养共生等项目推进较快,超额完成年度建设任务。重大前期项目前期工作扎实推进,北坝社区棚户区改造、生活垃圾焚烧发电等项目提前开工建设。2018年,全社会固定资产投资同比增长11.5%,保持了高速增长的态势,为拉动县域经济发展发挥了重要作用。

    (五)高度重视生态文明建设,推动绿色协调发展。

    全面落实习近平总书记重要批示精神,认真扎实开展中省环保督察反馈问题整改及秦岭生态环境问题专项整治工作,查处非法采砂行为9起,罚款13.3万元,刑事拘留违法采砂当事人1人,暂扣采砂机械2台,渔政执法收缴违法捕鱼网具21副(片),复垦土地植绿 14万平方米,拆除传输设备4套,活动板房120平方米,清除砂石堆放2万立方米。全年完成造林绿化4.2万亩,其中飞播造林1万亩。完成高速公路东西出入口绿化改造、骆家坝镇旅游环线绿化提升等重点区域绿化。扎实开展森林城市创建工作,累计完成道路绿化里程1250公里,新建、提质公园游园绿化建设5个,新增城区绿地面积145公顷,牧马河湿地公园生态恢复1039亩。持续推进农村环境整治,新建垃圾处理设施7处、垃圾压缩中转站2处、畜禽养殖污染治理设施2套,采购分类回收垃圾桶370个、垃圾转运车37辆、垃圾转运箱296个、人力三轮车24辆、洒水车10辆、垃圾清扫车10辆。2018年空气质量优良天数312天,优良率85.5%。汉江、牧马河、泾洋河4个断面水质稳定达到国家II类水质标准,城市集中式饮用水源地达到国家地表水环境质量标准,水质达标率100%。县城各功能区噪声环境质量总体良好。县污水处理厂污水处理设施提标改造工程完工并投入运行。依法关停取缔“散乱污”企业50户,其中拆除砖瓦窑企业12户,园区外石材加工企业24户、大锯67台,小石灰窑14户、石灰加工土立窑21口。全年削减化学需氧量657.19吨、氨氮70.22吨、二氧化硫244.32吨、氮氧化物649.8吨,四项指标削减分别占全年任务的140%、113%、249%、226.2%,同比分别下降8.4%、5%、13.8%、36.2%。成功创建为国家生态文明建设示范县、省级生态园林县城,全省水生态文明建设试点县、牧马河国家湿地公园通过考核验收。

    大力加强城镇基础设施建设,不断提升城镇人口承载能力和水平。西环路、河滨北路、东二路南段道路、迎宾大道汉白路以北段已建成通车,四季河桥头广场及大桥引道至316国道改线连接段待长江动物药品厂完成拆除迁建工作后,即可全线贯通。大力实施点亮城市夜空工程,已完成北合家苑、溪水家苑、汉白路西出入口、樱花大道、东渡大桥、廊桥水城、城南新纪元小区亮化工程,完成投资3500万元。精心打造堰口、骆家坝样板镇,以沙河、白龙塘、茶镇、杨河、峡口、高川、柳树、桑园8个区域性重点镇为支撑,其他建制镇为节点,推进农村新型社区和美丽乡村建设,累计完成投资2.84亿元,促进城乡协调发展。

    (六)公共服务体系加快完善,群众获得感幸福感安全感持续提升。

    继续加大公共服务投入,不断完善公共服务体系,努力提高城乡居民收入。2018年,城镇居民人均可支配收入29970元,增长8.6%,农村居民人均可支配收入9986元,增长9.2%。学校布局进一步优化,资源配置向均衡化迈进,教育质量进一步提升。高考实现“七连增”,二本上线率列全市第一。创建普惠性幼儿园2所,全县普惠性幼儿园达54所,中小学幼儿园校舍改造项目已全部完工,其中11所已投入使用,3所正在进行粉刷装饰,西乡县被授予“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”。体育工作蓬勃开展,全民健身蔚然成风。成功承办“茶乡杯”陕西省青少年体育俱乐部轮滑联赛,先后组织庆元旦长跑赛、樱桃花海跑、清明登山、“迎重阳”中老年文体展示、米仓山百里越野徒步等群体活动20多次,掀起全民健身热潮。大力开发公益性岗位,促进“三无”劳动力就业。累计开发公益性专岗935个,公益性特岗550个,一般公益性岗位150个,投入资金900余万元,解决“三无”贫困劳动力就业1485人。城乡居民养老保险参保扩面3232人,累计参保人数达237890人。城镇职工医疗、失业、工伤保险参保率均达99%以上。坚持“低保跟着扶贫走,兜底围着脱贫转”,加强低保复审和动态管理工作,及时开展临时救助,全县城乡低保人数13213人,其中农村低保人数11437人,城市低保人数1776人。

    (七)务实创新,多项改革举措落地实施。

    深化行政审批制度改革,优化提升营商环境,简化审批流程,便利市场主体进入。整合调整政务大厅审批窗口,制定《关于做好第一批划转行政许可事项现场核查工作的通知》等13项制度,形成审管分离、技术协同、审管联动、宽进严管的工作格局。新增市场主体3209户。深入推进供给侧结构性改革,印发《降低企业运行成本行动方案》,切实有效降低企业税费、要素、用工等方面成本3442万元;印发《西乡县科学技术奖励办法》,修订我县科技奖评奖办法和实施细则,充分调动全社会支持科技创新的积极性,推动科技进步和经济社会发展;全面落实关于开展科技型中小企业评价工作要求,对我县科技型中小企业开展认定工作,目前已有8家企业获得省科技厅认定。坚持以改革促发展,以开放增后劲,巧借各类节会平台,广泛宣传推介,积极对接洽谈,实施招商引资项目54个,招商引资到位资金60.5亿元。

    2018年,我县经济社会发展虽然取得显著成绩,但经济社会发展中存在的一些深层次的困难和问题还未得到根本解决,主要表现为:县域经济结构不合理,产业转型升级成效不明显,县域经济实力仍然不强;财政税收对建筑业和房地产的依赖性依然较大,在房地产出现调整压力下,财税收入增长困难;人民群众对美好生活的需求与教育、医疗、养老等公共服务水平还有较大差距;全县脱贫摘帽任务依然艰巨。

    二、2019年经济社会发展主要预期目标

    2019年是新中国成立70周年,是实现全县脱贫摘帽的决胜之年,也是全面建成小康社会和实施“十三五”规划关键之年,我们要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧盯追赶超越目标,落实“五新”战略和“三市”建设任务,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大开放,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,高质量建设“六个西乡”。根据县委全委会会议精神,我县2019年县域经济社会发展主要预期目标为:

    ——生产总值达到121.05亿元,增长9.2%。

    ——全社会固定资产投资增长15%。

    ——地方财政收入24098万元,增长6%。

    ——城镇居民人均可支配收入32517元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入10905元,增长9.2%。

    ——社会消费品零售总额31.86亿元,增长12%。

    ——居民消费价格总水平上涨3%左右。

    ——新增就业人数2200人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。

    ——人口自然增长率控制在5.5‰之内。

    ——万元GDP能耗下降2.9%。主要污染物排放量控制在市政府下达的控制指标以内。

    三、2019年经济社会发展主要任务

    (一)决战必胜,实现全县脱贫摘帽。

    要重点围绕解决“两不愁、三保障”面临的突出问题,精心组织实施好《西乡县2019年度整县脱贫摘帽实施方案》及14个《专项脱贫工作组脱贫摘帽计划》,实现69个村、9778户20893人脱贫退出,高质量完成脱贫摘帽。着力抓好脱贫交通设施项目建设,完成国开行贷款村组道路189.17公里、深度贫困村道路12条17.1公里建设和20条36.6公里“油返砂”道路整治;建设农村饮水安全提升工程59处;完成2365户危房改造。持续抓好“两长两短+N个特色产业”培育和发展,打好产业发展硬仗,新建一批“社区工厂”,强化与启东市劳务输出合作,着力培育民宿、农家乐和涉旅服务业,拓展产业扶贫内涵和空间。将项目和资金向9个深度贫困村倾斜,不断改善生产、生活条件,打好深度贫困村脱贫摘帽攻坚战。坚持志智双扶,加强职业技术培训,通过讲习所、院坝会等形式,加强思想、文化、道德、法律、诚信、感恩等教育,激发贫困群众自尊、自爱、自强精神,提高贫困群众发展的内生动力和自我发展能力,减少和防止贫困人口返贫。

    (二)深入实施乡村振兴战略,统筹推进城乡融合发展。

    在决战脱贫攻坚的同时,制定和实施乡村振兴战略,巩固和扩大脱贫成果,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推进农业农村现代化,打造安居乐业的美丽家园。深化农业供给侧结构性改革,提高粮食生产能力,夯实农业基础,粮食播种面积稳定在45万亩,粮食产量稳定在10.6万吨以上,油菜籽面积15.5万亩,蔬菜面积稳定在9.2万亩以上,确保重要农产品有效供给。加快培育农村发展新动能,支持各类人才返乡下乡创业创新,拓展农村就业空间和农民增收渠道。抓好非洲猪瘟防控工作,稳定百万头生猪养殖规模。改造低产茶园10455亩、培育丰产茶园10000亩、新建良种茶园7500亩、茶叶产量达到1.58万吨以上。加快水利基础设施建设、中小河流治理和五小水利设施改造建设步伐,新建基本农田2000亩;发展节水灌溉面积4000亩;治理水土流失面积100平方公里。

    着力抓好县城市政基础设施和棚户区改造。全面建成迎宾大道、四季河桥头广场及大桥引道至316国道改线连接段,建成河滨南路廊桥至高速引桥段道路2公里,同步完成河堤步道、景观雕塑、亮化、绿化等基础设施建设,建设牧马河北岸西段截污管道4.8公里,解决城西片区排污问题。实施好北坝社区、东关片区二期、牛头山谭家湾等棚户区改造。全面完成城区重点地段、重点景点和标志性建筑亮化工程。新改建城市公厕10座,建设城市公交站点14个。对城区零星闲置地块进行普查,在条件成熟的零星地块内建设街头绿地、小公园、小广场。启动白勉峡镇、沙河镇、骆家坝镇污水处理厂建设。按照“做优县城、做特集镇、做美乡村”的发展思路,继续加大骆家坝镇、堰口镇等8个区域性重点镇和其他建制镇投资力度,提升城镇承载能力,不断加快农村新型社区和美丽乡村建设,形成“以点带面、辐射延伸”的新型集镇发展格局。城镇化率达到46.9%。

    (三)深化供给侧改革,下大力气壮大县域经济实力。

    2019年,世界经济政治格局深度调整,各种不确定因素增加,我国经济下行压力加大,我县欠发达的县情未变,底子薄、基础弱的问题突出,仍处于全面提速、总量扩张的追赶超越期,要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,在合理区间保持经济运行,要着力激发微观主体活力,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,加快发展实体经济,提升供给质量,优化供给结构。落实更大规模降税和更明显降费政策,推进物流降本增效,为企业创造公平竞争的市场环境,促进民营经济高质量发展。抓好世纪建材沥青搅拌站、华辰建材年产1.5亿块页岩砖技改项目、鹏翔夏秋茶综合利用等项目建设,提升壮大现有产业。依托通汉国动产业园大力招引服饰企业“拎包入住”,做大做强服饰加工产业;加快骋翔电子厂、晶美电子厂、长江动物药品厂迁建等项目建设,发展电子、生物医药等新兴产业,壮大工业经济规模。抓好骆家坝AAAA级旅游景区、沐阳生态园和鲤鱼仙山AAA景区创建工作,启动午子山AAAA景区创建,打造精品景区,壮大旅游产业。加快游客接待中心、博物馆、齐兴建材家具博览中心、信一民族饭店等项目建设;推进全国电子商务进农村综合示范县建设,优化提升县镇村三级电商服务布局,健全县镇村物流服务体系,新发展电商企业5户,指导传统商贸流通企业转型升级3户,培育农村电商示范站点60个,发展新业态,繁荣壮大服务业。

    (四)加大投资补短板,全力以赴稳增长。

    围绕打好“三场攻坚战”、“三市建设”和“六个西乡”建设,持续扩大有效投资,确保全县固定资产投资增长15%,夯实县域经济发展基础。初步确定全县重点建设项目100个,力争完成年度投资100亿元。100个重点建设项目中新建项目56个,续建项目44个,其中产业类项目43个,基础设施类项目29个,民生事业类项目22个,生态环保治理类项目6个。进一步强化重点项目组织领导,健全工作机构,完善项目包抓推进工作机制,强化项目推进过程督导,形成齐抓共管、服务高效的项目建设氛围。进一步完善重点项目考核办法,用好用活“三项机制”,充分调动干事创业者的积极性。加快黑木耳产业化、雷竹产业发展、鼎丰源猕猴桃深加工、年产80万条蚕丝被等产业项目建设,切实壮大实体经济。围绕国家易地扶贫搬迁、保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动战略和结构调整、区域经济协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等8个重点领域,下大力气谋划项目,争取更多资金支持。2019年,力争甜叶菊种植及加工生产线、城东仓储物流中心等重大前期项目提前开工建设。

    (五)巩固秦岭专项整治成果,加大生态环保力度。

    深入学习贯彻习近平生态文明思想,巩固和拓展秦岭专项整治成果,加大生态系统保护力度,推动形成绿色发展方式,促进县域经济可持续健康发展。依托天然林保护二期、米仓山自然保护区、湿地公园等生态建设项目,加大森林资源和湿地保护力度,开展矿区生态修复,推进绿色发展和森林城市创建工作,构筑生态安全屏障。加快316国道过境段和重点区域绿化美化,对北部花岗岩矿区及县内各类矿区、工程区域裸露山体开展生态修复,完成造林绿化3万亩,组织义务植树80万株。围绕打赢蓝天保卫战三年计划,加大扬尘治理力度,加快推广清洁能源,落实工业减排措施,继续推进机动车尾气治理,继续抓好大气污染防治,确保环境质量优良天数只增不减。抓好汉江、牧马河、泾洋河重点水系流域治理,深入推进“清澈”行动。加快重点集镇污水处理设施建设。扎实开展秦岭“三保三治”行动、破坏生态环境问题“清零”行动和绿盾自然保护区整治行动。全面开展“净土”行动,强化农用地、工业污染地块、危险废物三大土壤污染风险管控。严格项目环境审批,加强重点产业规划环评,推进集中治污,确保全年减排任务圆满完成。建立生态环境保护长效机制,切实保护好生态环境。

    (六)持续优化提升营商环境,深化重点领域改革。

    深入推进优化提升营商环境行动,实施好优化营商环境三年行动计划。提高“互联网+政务服务”应用水平,全面推行政务服务“一网一门一次”改革,为市场主体提供优质服务,加快民间投资增长。建立更加有效的区域协调发展新体系,创造激发和保护企业家精神的良好环境,制定落实重要生态系统保护和修复的政策措施,深化投融资体制改革。全方位扩大开放,培育壮大“三个经济”,持续深化“三个融合”。依托国动产业园招商,加强园区上下游产业链项目的引进,抓好已签约项目的跟踪协调服务,加快项目进度。主动出击,抢抓机遇,全方位引进项目,扩大有效投资,全年招商引资到位资金达到60亿元以上。

    (七)守住底线,切实保障和改善民生。

    切实保障和改善民生,深入推进公共服务补短板、强弱项、提质量,统筹做好创业就业工作,激发技能人才、科研人员、小微企业者等重点人群活力,扩大中等收入群体,促进城乡居民收入持续增长。优先发展教育事业,建设城西幼儿园,在42所学校建成远程互动课堂视频教学系统,促进教育均衡化发展。推进健康西乡建设,加快实施县医院整体迁建、东林生态康养产业示范基地、大华医养中心建设,推动群众体育、校园体育全面发展。健全多层次社会保障体系,加大区域性敬老院建设力度,增强对农村特困人员的兜底保障功能。大力建设农村互助养老幸福院,拓宽养老渠道、丰富养老模式,加快发展老龄事业和养老产业。加快推进东关二期棚户区改造进度,2019年启动征地拆迁和626套保障房建设,保障群众基本住房需求。大力推进全县文化馆图书馆总分馆制建设,年内基本建成总分馆体系。继续组织开展好群众文化活动,大力推进优秀文化产品的创作、生产和传播,加强非物质文化遗产的保护利用。全力推进县博物馆建设,进一步加强县内革命旧址的保护管理,做好文物保护利用,全面提升文物保护管理水平。做好粮食和重要物资储备工作,落实粮食安全责任制。牢固树立生命至上和安全发展理念,切实保障人民群众生命财产安全。加强价格监测分析预警,保障困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。努力增强人民群众获得感、幸福感、安全感,着力维护社会大局和谐稳定。

     

    附件:1.西乡县2019年国民经济和社会发展主要指标计划(草案)

    2.西乡县2019年重点项目计划(草案)

     

        附件下载:
      [定稿2019年经济指标  11K]   [2019年西乡县重点项目计划草案(2.20校对上人代会)  92K]
           

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