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2014年政府工作报告

政府工作报告
西乡县第十六届人民代表大会第三次会议
县长
二〇一四年二月十二日

各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年,奋发有为,经济社会发展亮点纷呈

2013年,我们坚持以科学发展观为指导,围绕主题主线,有效应对经济下行压力和挑战,全力以赴稳增长、调结构、惠民生,经济社会发展呈现出增速加快、质量提升、基础稳固的良好态势。全年实现生产总值65.2亿元、增长12.8%;全社会固定资产投资69.65亿元、增长25.8%;财政总收入2.95亿元、增长19.2%;地方财政收入1.87亿元、增长16.7%;城乡居民收入达到22405元和6662元,分别增长11.6%和15.1%;金融机构存款余额85.88亿元、贷款余额40.42亿元,分别增长17.6%和18.8%。获得中国茶文化之乡、中华文化名茶先进县、全国营养改善计划实施优秀县,全省县城建设、教育督导、质量兴省先进县和全市工业经济、茶产业发展、城镇化建设、扶贫开发、人口计生、安全生产、污染减排、移民搬迁、金融生态环境、国家3A级景区创建先进县等诸多荣誉。
——农村经济提质增效。粮油生产再获丰收,总产分别达9.95万吨和2.43万吨。新建无性系良种茶园1.5万亩,建成东裕茶多酚生产线,研发出速溶茶、茶食品等新品,实现茶叶产量8377吨、产值突破10亿元;成功举办中国绿茶产业发展促进会,在第十届北京国际茶博会上斩获9枚金奖、占金奖总量的三分之一,午子绿茶荣获中国驰名商标,“东”牌汉中仙毫荣获巴拿马国际博览会金奖;引进茶苗带土移栽技术,新建育苗基地3个,使茶叶种植方式发生了历史性变革。生猪饲养量达到135万头,出栏85万头。种植烤烟1.8万亩、产量4.07万担,实现产值4200万元、税收860万元。财政投入1000万元扶持食用菌产业发展,建成规模生产企业23家,新发展食用菌1040万袋,种植规模达到1500万袋,被命名为省级食用菌示范县,食用菌产业实现了由小到大、由弱到强的重大跨越。东裕、军鑫、永康、东升等一批现代农业园区加快建设,五丰农业园区创建为省级现代农业园区。大力实施整村推进连片开发、农田水利等涉农项目,硬化村组道路30公里,全面完成林农增信评级,实现脱贫1.36万人。
——工业经济增势强劲。建材、矿产品、特色食品、生物电子科技工业园完成基础设施投资2.01亿元,累计入驻企业37户、完成投资22.63亿元。认真落实工业翻番政策,西玛机床、午子绿茶等骨干企业产销两旺,五里坝硫铁矿投入试生产,秦自然生物提取、汉晶粮油、华林、磊鑫花岗岩综合利用等重大工业项目加快建设。彩晶石地板、石材工艺品生产线建成投产。发放创业小额担保贷款1.13亿元,新培育中小企业160户、规上工业企业5户。企业家协会行业管理服务作用有效发挥,企业的社会责任意识进一步增强。完成工业总产值45亿元、增长13.9%,其中规模工业总产值37.52亿元、增长26.3%。
——三产服务业持续繁荣。围绕“一沟一山一寺两镇四园”,不断加大投入,打造精品亮点,生态旅游特色进一步凸显。樱桃沟景区绿化亮化美化档次提升,云盘人家、苗木花卉基地等项目加快建设。午子山景区水电路和景点设施不断完善。鹿龄文化广场建设进入收尾阶段。堰口国家级发展改革试点镇、骆家坝特色旅游名镇各完成投资7611万元、4105万元,分别被网上评为区域产业发展最美丽小镇、最 佳旅游环境奖。四大茗园完成投资3.2亿元,基地规模迅速扩张,旅游配套更加完善,引领西乡茶旅游步入了新的阶段。成功举办中国·西乡茶叶樱桃采摘体验活动,接待游客和旅游综合收入达243.5万人次、10.4亿元,分别增长20%和34%。樱花国际饭店主体完工,锦湖中央商务区、区域型现代建材家居物流园、再生资源回收物流中心加快推进,镇超工程、万村千乡市场工程深入实施。全年完成社会消费品零售总额13.23亿元、增长15.2%。
——城镇化建设步伐加快。以“三创”工作为抓手,坚持以人为本、建管并重,城镇品位和人居环境明显提升。河滨南路、东一路南段、县城内涝治理等工程全面竣工,学府花园、东一路、城南片区安置房主体完工,东关片区改造全面启动。四季河大桥即将建成,县城东进、水东新区开发的条件基本具备。扎实开展市容环境综合整治,国家级卫生县城创建顺利通过省级鉴定。峡口、沙河、杨河、白龙、高川、茶镇等区域性重点镇建管水平有效提升,其他小集镇建设取得新进展。新建保障性住房2362套、竣工投用1912套。12个新农村示范点和100个清洁工程示范村建设扎实推进,形成了城乡互动发展的良好局面。
——项目建设成效显著。坚持五个一、周评月查、观摩考核等机制,夯实责任,强化措施,全力推进重点项目建设,48个重点项目完成投资45.96亿元。乔山电站、年产1000吨生物有机绿茶、汉南绿茶清洁化生产线等9个项目全面建成,年产2万吨食用油生产线、永康现代农业示范园、316国道改线、西乡至大河、沙河至骆家坝红色旅游公路等项目进展良好,苍山公司茶产业升级改造、基层劳保中心、高标准基本农田等重大前期项目提前开工。推行经费安排与项目争取挂钩机制、科级以上领导干部招商引资责任制,积极参加西洽会、欧亚博览会、陕粤港澳经济合作活动,成功举办“魅力西乡推介会·兰州—神木行”等特色招商活动,设立驻新疆联络处,全年实施招商引资项目60个,到位资金34.75亿元、增长11.3%。
——生态环境更加优化。全力推进全国生态文明工程试点县建设,县财政安排1000万元,大力实施山地森林化和绿色长廊工程,建成义务植树基地98个,完成绿化造林4.4万亩。整合涉农资金4600余万元,深入推进农村环境连片整治和“美丽乡村”建设,实施房屋整饰4373户,安装路灯686盏,新建饮用水源地保护工程11处、污水处理系统4套、三格式化粪池1878座、垃圾收集房144个,农村环境得到极大改善。下硬茬整治北部花岗岩矿区违法用地、违规开采、破坏生态环境的行为,矿产开发秩序进一步规范。完成土地增减挂钩拆旧复垦570亩,治理水土流失105平方公里,汉江综合整治工程西乡段全面启动,原电解锰厂遗留矿渣治理工程顺利完成。狠抓节能减排,严禁露天焚烧,主要污染物总量削减全部达标,万元GDP能耗下降3.5%,县域生态环境质量考核列全市第一。
——民生保障服务水平稳步提升。多方筹资1.4亿元,强力推进“双高双普”,搬迁西乡三中,新办金牛小学,为3425名贫困高中生、职中学生免除学费585万元,筹措327万元帮助775名贫困家庭学生顺利步入大学校门,高考录取率创历史新高。县级公立医院改革扎实推进,基本药物制度深入实施,完成堰口、杨河、私渡卫生院扩建和10所卫生院安心工程,基本公共卫生服务均等化水平不断提高。完成县文化馆扩建和堰口文化中心、5个社区文化中心、15个村级文化活动室建设,“三馆一站”全面开放,各级群众性文体活动蓬勃开展。县老年公寓、养老服务中心、高川区域性敬老院和9个农村养老互助幸福院建成投用。实施失独家庭养老扶助政策,出生人口政策符合率达到98%,成功创建成为省级计生综合改革示范县。新农合、城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险参保率分别达99.99%、99.98%、100%,城镇登记失业率为2.01%,发放低保、五保、高龄、优抚和大病医疗救助等保障金1.14亿元,全面实施大病医疗商业保险、农村小额人身保险制度,社会保障能力明显增强。建成儿童幸福家园和成长家园11个、妇女之家269个,探索出了一条关爱、帮助农村“三留守”人员的新路子。信访维稳、生产、交通、校园安全和防汛、防火各项措施有效落实,顺利完成食品药品监管体制改革,打击“毒豆芽”等危害食品安全犯罪取得阶段性成果,H7N9和胡蜂蜇人防控工作扎实有力,社会大局保持和谐稳定。
——十件实事有力推进。鹿龄路综合改造及汉白路城区段亮化工程全面完工;城区天然气工程正式通气,已有600户居民用上了清洁经济的天然气;城区快速干道一中至将军路段建成通车;梅苑南路完成规划编制和拆迁摸底调查工作;城区主要街道弱电管道全部建成,汉白路、鹿龄路弱电线路已经入地;农村危改完成3500户,新建移民搬迁安置房3208户,实施80个村环境综合整治工程,其中已完成20个村;“福星居”老年公寓主楼、峡口区域性敬老院主体完工;15所镇村标准化幼儿园全部建成;完成23个村低压电网改造工程;广播电视无线数字信号覆盖城关、堰口、杨河等6个镇,建成“村村通”、“户户通”3.13万户。
——自身建设不断加强。强化领导干部学法用法,深入推进依法行政,对重大工作广泛征求公众意见,重大事项提交四大家联席会议集体决策。加强政府执行力建设,狠抓工作落实,提高行政效能,促使各项任务圆满完成。加快转变政府职能,坚持能进必进、授权到位的原则,扩大县行政服务中心受理范围,发展环境不断优化。自觉接受人大、政协监督,高质量办理代表建议和委员提案,满意率达98%。积极开展政民互动,通过县长信箱、县长热线办理群众来信来电296件,事关群众切身利益的问题得到及时有效解决。严格执行中央八项规定,大力整治“四风”,扎实开展“三公治理”、工程建设环境专项治理、党政机关停建楼堂馆所和清理办公用房等工作,政风行风进一步好转。
同时,审计、统计、档案、物价、老干、供销、盐务、人武、气象、邮政、通讯、民族宗教、残联、红十字会和慈善等工作都取得了新成绩,为经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表,这些成绩的取得,是上级党委、政府深切关怀的结果,是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果,更是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众、驻县部队指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

二、新的一年,乘势而上,全力推进美丽幸福西乡建设
2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是确保“十二五”目标圆满完成、加快建设汉中东部区域强县的关键之年。当前,随着中央深化改革等重大战略部署的全面推进,各个领域改革将推向深入,正是我们顺应改革大潮、突破体制机制制约、破解发展难题的改革机遇期;抢抓国家新一轮西部大开发、秦巴山片区脱贫攻坚等政策机遇,我们策划、储备、落实了一大批重大项目,34个项目正在快速建设,316国道改线、两条红色旅游公路等10余个项目即将开工,有7个项目列为省级重点项目,目前正是我们千方百计争项目、大干快上建项目的攻坚关键期;随着东裕茶多酚、秦自然生物提取、乔山电站、华林、磊鑫花岗岩综合利用等一批重大产业项目的相继投产,锦湖中央商务区、区域型现代建材家居物流园的加快建设,目前正是我们调整产业结构、扩张经济总量的重要节点期;近年来我们坚持循环发展理念,着力打造园区经济,工业园区初具规模,农业园区竞相发展,生态旅游迅速兴起,产业链条更加完备,集群效应日益显现,发展要素涌流园区,目前正是我们推动产业集聚、提高经济质量的升级提档期;近几年我们立足打基础、增后劲、利长远,在城乡规划、产业布局、建设用地、基础建设、生态保护等方面做了大量卓有成效的工作,发展空间更加充足、基础更加坚实、环境更加优化,目前正是我们放大优势、厚积薄发的潜能释放期;随着各级民生投入的不断加大,基本公共服务均等化的快速推进,社会保障体系的日益完善,目前正是我们提升民生水平、增进群众福祉的民生普惠期。
与此同时,我们也面临诸多困难和挑战:全国经济存在较大的下行压力,投资步伐放缓,对我们争取投资、保持经济快速发展带来一定的影响;随着南水北调中线工程即将投运,生态主体功能区规划措施陆续到位,生态环境的刚性约束将进一步加大,我县产业发展和对外开放将受到诸多限制;经济总量偏小、支柱产业不强、骨干税源缺乏、群众收入不高、基础设施薄弱的状况依然存在,底子薄、不平衡、欠发达仍然是我们的基本县情,“赶”和“转”仍然是我们要肩负的双重任务。
基于以上判断,按照市委、市政府对西乡“走资源高效开发、绿色低碳循环、特色经济发展路子,彰显富裕和谐优美茶乡魅力”的要求,今年经济工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,按照县委十四届三次全会提出的“生态立县引领、循环发展支撑、园区建设承载、主导产业带动、统筹城乡发展、建设美丽西乡”总体思路,坚定不移地实施“五大战略”,在深化改革中创新发展,在快速增长中调整结构,在循环发展中壮大优势,在推进城镇化中优化发展空间,在生态建设中打造秀美环境,在改善民生中促进社会和谐,推动经济社会快速协调发展。
今年经济工作的主要预期目标是:生产总值73.1亿元、增长12%;地方财政收入2.13亿元、增长14%;城镇居民可支配收入25320元、增长13%,农村居民人均纯收入7600元、增长14%。
按照上述目标,重点抓好以下十大工程:
(一)实施“百亿投资工程”,拉动经济较快增长。项目对拉动经济增长具有关键作用。全县上下必须强化项目工作,全力盯项目、争项目、抓项目、服务项目,确保全社会固定资产投资增长17%以上,力争到2016年超过100亿元。
一是抓好项目谋划。紧盯中省政策,围绕导向生成项目,切实把政策机遇转化为经济优势、发展优势。建立完善多层次、多系统、开放式、动态化的项目谋划储备体系,以生态建设、基础设施、产业发展、民生改善为重点,策划包装数量更多、质量更高、拉动更强的重大项目,进一步充实项目库,实现项目储备充足、接替有序。今年,县财政将安排专项资金,保障前期工作做精做实、做出成效。
二是强化项目争引。按照“统筹争份额、切块超平均”的要求,进一步完善经费安排与项目争取挂钩机制,加强沟通衔接,快人一步、锲而不舍的争跑项目,力求在项目资金争取上胜人一筹。面向沪粤渝、新兰榆等资本富集区,锁定500强和“国字头”、“中字号”企业,采取叩门招商、以商招商、网络招商、节会招商、小分队招商等形式,进一步提高招商引资的组织程度、推进强度和突破力度,努力使一批大集团、大企业落户西乡。加强与甘肃民族商会、新疆天岳公司、安徽鲍家花园等企业的跟踪洽谈,力争清真食品产业园、中西亚茶叶销售平台、重点景区开发等项目尽早落地。全年招商引资到位资金达到34.75亿元以上。
三是加快项目实施。坚持签约项目抓落地、开工项目抓进度、收尾项目抓投产,完善项目包抓、管理、考核机制,全力以赴推进项目建设。强化协调服务,县级审批事项严格实行并联审批和限时办结制度,省市级审批事项加大跑批帮办力度,确保满足项目建设进度要求。全年实施316国道改线、西乡至大河、沙河至骆家坝红色旅游公路、米仓山国家级自然保护区、茶叶清洁化生产线、5000吨中药饮片加工生产线、棚户区改造、景区建设、新区开发等重点项目53个,完成投资45.66亿元。积极做好前期工作,争取十天高速沙河出口连接线、上渡经杨河至土地坪、峡口至骆家坝道路拓宽改造等项目尽早实施。
(二)实施“工业翻番工程”,实现工业跨越发展。坚定大抓工业、抓大工业的理念不动摇,建园区、抓技改、强骨干、解难题、促增长,完成工业总产值55.5亿元,其中规上工业总产值45亿元,实现工业翻番目标。
一是加强园区建设管理。筹建园区投资开发公司,高效推进建材、食品、石材、生物电子科技、北部矿区循环经济产业园基础设施建设,实施工业大道、石材园食品园二期及6条园区道路建设,提升园区承载能力。按照“小机构、大服务、精管理”原则,组建园区管理办公室,规范准入、用地、投资、建设和运营管理,做好入园企业服务,确保园区建设高水平。
二是壮大特色工业体系。加大推进力度,加强协调服务,确保秦自然生物提取、乔山电站、华林二期、磊鑫花岗岩综合利用、汉晶粮油、信一食品等项目顺利投产,尧柏水泥、五里坝硫铁矿、木竹坝煤矿正常生产,石膏综合利用、巴水河梯级电站、顺天花岗岩等项目加快建设。支持东裕生物、西玛机床等高新企业加强自主研发和成果转化,提升核心竞争力。支持茧丝绸、利民粮油、西镇食品等规模企业扩规上档、提质增效。
三是强化政策扶持。制定规上工业企业培育规划,优化县级领导包抓工业企业制度,着力打造一批主业突出、竞争力强的亿元级骨干企业。组建县金融管理办公室,力促长安银行在县设立分支机构,挂牌成立农村商业银行,加强政银企项目对接,鼓励金融服务产品创新,有效解决贷款难、放贷难问题。鼓励企业建立现代企业制度,强化人才引进、技术创新和品牌建设,增强内生动力。支持建筑企业提升资质,推动行业健康持续发展。改革工商登记制度,全年发展中小企业45家,培育规上工业企业3户。
(三)实施“农业倍增工程”,推动农业转型升级。大力发展高效特色农业,鼓励多种经营,促进农业增效、农民增收、农村发展。力争用五年时间使农业总产值和农民人均纯收入在2012年的基础上实现倍增。
一是大力发展特色农业。新建无性系良种茶园1.5万亩,改造低产茶园1万亩,着力推进产茶大镇清洁化生产线全覆盖;引导龙头企业借鉴先进经营理念,对茶叶种植、初制加工等产业上游大胆放手,集中精力做精产品、做响品牌、开拓市场。加大木屑外购力度,加快引进新菌种,抓好技术标准制定和精深加工生产线、交易市场、销售网络建设,食用菌发展规模达到2500万袋。种植烤烟1.7万亩,实现单产、烟税、烟农收入三个提升,建成全国优质烤烟基地单元县。加快生猪标准化养殖小区、规模养殖场和无公害养殖基地建设,生猪出栏85万头。按照一镇一业、一村一品、错位发展的思路,因地制宜发展牛羊养殖、蚕桑、渔业、果蔬、中药材等特色产业。抓好2个万亩粮油高产示范区建设,完成粮食总产9.2万吨、油料总产2.2万吨,建成县粮食中心储备库,确保粮食安全。
二是加快农业园区建设。强化龙头企业带动,组建镇土地流转服务站,大力推进农村土地流转,整合涉农项目向园区倾斜,促进土地、资金、装备、设施等要素聚集,培育一批高效优质、生态安全、管理规范的现代农业园区。加快永康、东升、五丰、军鑫、磊鑫、金山、精诚、天赐秦韵等园区建设,积极推进樱桃沟、四大茗园创建现代农业园区,全年创建省级园区1个、市级2个、县级5个。
三是积极培育经营主体。巩固扩大林改成果,推进土地制度改革,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,探索搭建农村产权评估交易中心,扩大“金融+订单”试点范围,盘活房权、地权、林权。深入开展国家西部地区农民创业促进工程试点县工作,引导返乡农民工、农村能人大胆创业,发展联户经营、专业大户、家庭农场等新型农民合作组织和农业社会化服务组织,逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。培育农民专业合作示范社15家。
(四)实施“全域旅游工程”,促使三产活跃兴旺。依托秀美山水,全力打造全域旅游,努力使西乡成为汉中旅游提质升级的重要板块,以一业兴带动百业旺。
一是加快重点景区建设。积极创建省级旅游示范县,高标准、高起点修编全域旅游发展规划,编制乡村旅游、红色旅游规划。加快实施樱桃沟景区绿化亮化、水电路改造和樱花山庄扩建,启动樱花城旅游综合体及秀水街、铁佛寺迁建、名果庄园等项目。以创建4A级景区为目标,加快午子山景区三期建设,形成一批新的景观节点。以鹿龄文化广场投运为契机,打造独具风情的伊斯兰商贸一条街。积极争取堰口镇列为国家级重点镇,建成商贸中心,加快推进圣水临朝、泾洋福邸、老街改造等项目。加快建设景区大门、铁索桥、新街改造等工程,力促骆家坝旅游特色进一步彰显。完善四大茗园建设规划和专项规划,整合项目资金,以企业为主体,全力抓好配套设施、景点建设,打造茶乡旅游胜地。
二是强化宣传营销。认真贯彻《旅游法》,加大政策扶持力度,推进旅游标准化建设,完善旅游要素,积极发展餐饮、住宿、特色商品、休闲娱乐、旅游中介等配套服务业,持续开展星级“农家乐”评选,建立旅游咨询服务网络平台,加强导游队伍建设,促进旅游业健康发展。开辟、推介1—2条旅游精品线路,将各景区有机融合,打造一日游、二日游品牌。筹办好2014年茶事活动,积极参加各类旅游节庆活动,加大宣传造势和旅游促销力度,扩大西乡对外知名度。全年接待游客248万人次,实现旅游综合收入10.5亿元。
三是扩大城乡消费。建成樱花国际饭店,加快建设锦湖中央商务区、现代建材家居物流园,抓好鹏翔冷链物流、裕添物流商贸城等项目。推进“数字西乡·智慧城市”建设,实施4G网络覆盖工程,加快政务、商务、文化、旅游、交通等领域信息化步伐。不断拓宽文化教育、金融保险、信息咨询、医疗保健、养老托幼、家政服务等新兴消费领域,配套完善服务设施,培育消费新热点。深入实施万村千乡市场工程、新网工程、镇超工程,做好市场价格监管,推动城乡市场繁荣发展。全年完成全社会消费品零售总额15.21亿元、增长15%。
(五)实施“城乡统筹工程”,建设宜居秀美城市。按照“规划引领、产业承载、基础支撑、文化提升、服务共享、项目突破、投入保障、机制保证、示范带动、统筹推进”的思路,加快城乡建设步伐,不断提升城镇化水平。
一是科学编制规划。加快推进全域规划,将建设规划与土地利用、产业园区、文化旅游、资源开发、生态建设、基础设施等规划有效衔接、融为一体,努力让城乡建设、产业发展、公共服务各个方面都纳入规划管理。完成西关片区、区域性重点镇和旅游线路节点总体规划、控制性详规,抓紧完善城镇供水、排水、供电、绿化等各类专项规划。完善规委会运行机制,聘请知名专家参与规划评审,确保规划高起点、高水平。建立刚性规划执行监督体系,对建设项目严格审查,做到“宁缺毋滥”,保证规划严格执行。
二是加快城乡建设。着力推进东关、西关、学府花园、茶乡水城、牧马河南岸、牛头山等片区开发建设,启动牧马河中渡便民桥,加快雨污分流管网建设,不断提升城市品位。开工建设四季河大桥西引道、滨河大道、水东新区中央大道西段工程,全面推进新区建设。在功能完善、环境美化上下功夫,在特色彰显、品质提升上做文章,加快8个区域性重点镇建设,精心打造云盘人家、高土坝、飞凤、枣园4个新型农村居住社区,示范引领其他小集镇和移民社区建设。积极推动土地、户籍、教育、医疗、社保制度等综合配套改革,努力推进农村居民进城和就地市民化。
三是推行精细管理。按照“先做规划后搞建设、先定规矩后上管理、先地下后地上”的原则,规范城市建设行为,避免低水平建设,最大限度地减少重复建设、重复开挖。加强执法监管,坚决拆除各类违章建筑,清理私拉乱挂现象,规范城区烟花爆竹燃放和设灵办丧行为。探索推行停车收费、卫生保洁、绿化管护、市政维护等市场化经营管理新机制,实行网格化管理,实现城市管理无断档、全覆盖,不断提高管护效能。强化市民宣传教育,深入开展环境卫生、交通秩序、六小行业、渣土运输等专项整治,提升城镇绿化、亮化、净化、美化水平,力争国家卫生县城创建成功,国家文明、园林县城创建取得阶段性成果。
(六)实施“生态环境工程”,彰显魅力茶乡特色。加快生态立县战略实施步伐,切实增强“一江清水供北京送西安”的政治责任感,强力实施汉江流域污染防治三年行动,大力保护、培育、放大西乡的生态优势和生态品牌。
一是全力推动生态建设。扎实推进全国生态文明示范工程试点县建设,实施好第二轮退耕还林和天然林保护二期工程,治理水土流失90平方公里,完成植树造林4.5万亩,加快苗木花卉基地、天域玫瑰花产业园等生态景观点建设,打造满目苍翠的绿色空间、创造漫山遍野的绿色财富。加快推进汉江西乡段综合治理和牧马河湿地公园建设,加强饮用水源地保护和重点流域污染源排查整治,迁建城市饮用水源井,确保南水北调和群众饮用水质安全。坚持“政府主导、县镇联动、项目支撑、全民参与”的原则,抓好60个村环境连片整治和8个村“美丽乡村”建设,实施村容村貌整治和道路、绿化、美化等工程,健全生活垃圾、污水处理和畜禽养殖污染治理长效机制,多措并举提高农作物秸秆综合利用率,严禁露天焚烧,全面提高环境质量,成功创建成为省级生态县。
二是狠抓节能减排。坚持铁腕治污、刚性降耗,严把新上项目节能评估关、环保准入关和“三同时”制度,关停板桥水泥生产线,搬迁城区石材企业,加快淘汰粘土砖厂、小石灰窑等落后产能,大力支持精诚化工转产,强化重点企业监管,推行清洁生产,推广节能技术应用。积极引导使用天然气等清洁能源,推动实施煤改气、油改气,新增天然气用户5000户。深入推进公共机构节能,逐步推行阶梯水价、分类电价,倡导低碳生活、绿色消费。万元GDP能耗下降3.3%,主要污染物排放量控制在市上规定的范围内,为经济发展腾出环境容量。
三是强化资源集约利用。认真实施城乡建设用地增减挂钩工作,完成拆旧复垦603亩。建立产业性用地投资强度与供地价格挂钩机制,提高土地利用效率。扎实推进左溪瓦道子石膏矿、北部花岗岩矿权整合,毫不松懈地抓好开发秩序整治。加快石材园废渣弃石、凉水沟尾矿综合利用等项目建设,支持林森公司扩大彩晶石地板生产规模。积极培育循环工业、农业示范项目,大力引进生产、流通、消费各环节循环利用技术,努力促进资源高效利用。
(七)实施“脱贫攻坚工程”,促进区域协调发展。围绕“建基础、兴产业、变村貌、保民生”重点,加大扶贫扶智力度,增强自我发展能力,促进农民增收脱贫。
一是改善基础设施条件。加快病险水库除险加固、电网升级改造、饮水灌溉等工程建设,在城关、杨河、柳树、堰口4镇建设高标准基本农田1.5万亩,抬田修地6500亩,改造中低产田5000亩,新增有效灌溉面积2000亩,促进农业生产条件不断改善。
二是实施重点突破。按照统一规划、连片实施、重点突破的思路,在加快推进桑园、沙河、白龙19个村整村推进连片开发的基础上,每年确定2个特困村,整合扶贫项目资金进行集中攻坚,力争一年基础夯实、两年产业发展、三年脱贫摘帽。采取一村一策、一户一法,做好扶持引导,落实小额扶贫到户贴息贷款,加快发展产业项目,提高扶贫工作的精确性、有效性、持续性。抓好省级部门联县扶贫、县级部门包村扶贫和千企千村扶助行动,采取干部包抓、能人帮带、多种扶持的方式,加大帮扶力度,强化帮扶措施,促使贫困村、贫困户尽早实现稳定脱贫。全年实现脱贫1.34万人。
三是做好科教扶贫。依托县职业高中、茶叶中专学校,委托县外技能培训学校,加强农村贫困家庭、移民搬迁家庭适龄学生的学历培训,抓好贫困农民、外出务工人员、村组干部的实用技术培训,提高就业创业、自我造血能力,挖掉贫困的根子。全年完成创业、劳务、实用技术等各类培训5.76万人次。
(八)实施“文化惠民工程”,推进文化发展繁荣。加强文化资源的挖掘和开发,加快发展文化事业,培育壮大文化产业,使文化软实力成为发展的硬支撑。
一是抓好文体惠民。坚持政府主导,以社区、农村为重点,大力实施文体惠民工程,启动县博物馆建设,扩大广播电视无线覆盖面,提升县文化馆、图书馆、体育馆和镇村文化中心(站室)服务能力,进一步完善城乡公共文化服务网络。加大政府购买公共文化服务力度,组织好县七运会、“四下乡”、茶乡放歌、公益电影放映等活动,积极开展群众性文化体育活动,活跃群众文化生活。深入开展理想信念教育,大力弘扬社会主义核心价值观,提升公民道德素养。
二是加快文化产业发展。依托丰富文化资源,加大产业化开发力度,不断满足人民群众多层次的精神文化需求。编制李家村、何家湾遗址和老街古镇保护规划,加强非物质文化遗产保护传承,力争将传统手工绿茶制作工艺申报为国家级非物质文化遗产保护项目。支持茶博园、汇江印务、数字影院等文化产业项目建设,培育骨干文化企业,大力发展演艺影视、出版发行、广告设计、文化创意等文化业态,推动文化与旅游深度融合,促进文化产业蓬勃发展。
三是鼓励精品创作。建立不少于100万元的文化发展基金,鼓励文化单位、个人深入挖掘、整理、开发西乡历史文化、民俗文化和茶文化,创作一批具有地方特色、叫得响、走得出、有震撼力的精品力作,充分展示西乡、宣传西乡。高度重视人才队伍建设,培养造就一批德艺双馨的文化人才,营造充满活力、富于创造、尊重创作的文化发展环境和创新氛围。
(九)实施“民生改善工程”,提升群众生活质量。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,积极调整支出结构,加快实施民生工程,让人民群众生活的更有质量、更有保障。
一是推进安居工程。新开工保障性住房1391套、建成900套。以集中上楼和统规统建为主,加快北坝、附溪、东渡、茶镇集镇等移民搬迁安置点建设,完善设施配套,完成搬迁3200户。加快进站路、附溪、前锋、中渡等片区拆迁安置房建设,使群众尽早回迁。
二是优先发展教育。千方百计筹措资金,加快部室、操场、信息化、校园文化建设,建成“双高双普”县,顺利通过国家义务教育均衡发展合格县验收。深化教育领域综合改革,大力实施教育质量提升工程,逐步解决教师缺员问题,加快职中综合楼、农村学校教师周转房建设,继续做好“营养餐”、贫困高中生、大学生帮扶救助等工作,促进各类教育均衡健康发展。
三是加强卫生计生工作。扎实开展全省卫生综合改革试点县工作,加快中医院旧楼改造,做好县医院迁建和精神病医院建设前期工作,积极推进城乡居民基本医疗保险并轨,逐步统一城乡医保筹资标准和报销比例,让群众享受到优质便利、价格合理的医疗服务。及时落实上级计划生育调整政策,强化基层基础精细化管理、利益导向、宣传倡导、信息化建设、优质服务,自然增长率控制在5‰以内,出生人口政策符合率保持在90%以上。
四是提升保障水平。不断完善新农合、城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险、城镇职工“五大”社会保险等制度,强化运行监管,积极扩面、适时提标。大力开发就业岗位,新增就业2600人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。建成福星居老年公寓、峡口区域性敬老院,启动白龙区域性敬老院建设。稳步提高农村五保供养、城乡低保水平,整合社会救助资源,积极扶危济困、救急救难,逐步形成保障特困群体基本生存权利和人格尊严的长效保底机制。改进涉农补助补贴资金兑付方式,真正实现“一卡通、一卡清”。推进现代殡葬制度改革,开展城乡公益性公墓试点工作,倡导文明、节俭、绿色的殡葬方式。精心组织城乡居民收入调查一体化改革,认真做好第三次全国经济普查。
(十)实施“治理创新工程”,维护社会和谐稳定。坚持第一责任保稳定,不断提高社会管理科学化水平,确保人民安居乐业、社会安定有序。
一是创新社会治理。积极探索新时期城乡社区管理服务模式,实施城关镇五丰村、峡口镇峡口村等20个农村新型社区建设,打造综合服务管理平台。健全群众权益维护、社会稳定风险评估、突发事件预警和应急处置等机制,坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,提高社会化管理水平。启动县救灾物资储备库建设。全面推行企业工资集体协商制度,保障职工权益,减少劳资纠纷。抓好县儿童福利院建设,建成妇女之家7个、互助养老幸福院25个,建立教育保护、服务管理新机制,全力改善留守儿童的成长环境、留守妇女的发展环境、留守老人的生存环境。
二是狠抓食品和生产安全。深化食品药品监管体制改革,积极创建省级食品安全放心县,建立县、镇、村三级食品药品和农产品质量安全监管网络,健全从田间地头到餐桌全过程的监管体系,切实保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全责任,深入开展生产、交通、建筑、消防、燃气、特种设备等重点行业领域隐患排查整治,坚决防止重特大安全事故发生。
三是全力保持社会稳定。加强普法宣传和法制教育,创新并完善流动人口、刑释解教人员、社会闲散人员等特殊人群管理服务措施。深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动,完善人民调解、司法调解、行政调解联动机制,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,最大限度减少不和谐因素。深入推进国家级平安建设先进县创建,强化“三见警”警务机制,加快“天眼”工程建设,健全社会治安动态防控体系,加强信息收集、研判、预警和网络舆情监控,严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动,不断提高人民群众的安全感和满意度。
各位代表,今年我们将围绕群众所需所盼,全力办好十件实事:1.完成莲花路综合改造;2.打通东一路北段、东二路北段、梅苑路北段、鹿龄路东段4条城市断头路;3.建成农村安全饮水工程30处,解决2.6万人的饮水问题;4.完成35千伏主网分网改造工程,建成高川35千伏变电站;5.建成大气环境质量PM2.5监测站,定期发布空气质量信息;6.建成3座城区垃圾中转站、2座公厕和5个镇垃圾填埋场、10个村污水处理系统,为60个村配备垃圾收集转运设施;7.建成40个村级文化活动室、20个农民体育健身工程;8.在城乡放映公益电影3200场,政府购买不少于5场优秀剧目免费让群众观看;9.建成县食品药品检验检测中心;10.新改扩建白龙、桑园、骆家坝3所卫生院,建成25个标准化村卫生室。

三、勤政务实,砥砺奋进,保障跨越发展目标顺利实现

历史的重任、人民的寄托、宏伟的目标,对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将进一步增强责任感、紧迫感和使命感,努力加强政府自身建设,不断提高政府创新力、执行力和公信力,以扎实的工作和良好的作风,努力开创政府工作新局面。
(一)坚持改革创新,增强发展活力。认真贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,努力解决心存胆怯不敢改、心有私利不愿改、心中茫然不会改的问题,加大重点领域和关键环节的改革创新力度,努力迈出改革的大步子,闯出发展的新路子。积极创新思维,突破思维定势,冲破观念束缚,谋他人未谋之策,创他人未竞之业,以新理念、新思路谋求新发展。注重方法创新,善于用新渠道了解新形势、用新观念研究新情况、用新举措解决新问题,既要苦干实干,也要巧干会干,努力使工作取得新突破、达到新水平。加快机制创新,围绕项目推进、产业发展、城乡建设、生态保护、社会管理、人才引进等重点领域,探索建立更为灵活有效的工作机制,增强加快发展的动力和活力。
(二)深化依法行政,积极转变职能。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取社会各界意见建议。完善集体决策、社会听证、社会公示、专家咨询等制度,提高政府工作规范化、科学化水平。推进行政审批制度改革,优化行政服务中心运行机制,加快推行无纸化办公,不断提升行政效能和服务水平。深入实施行政执法责任制,细化自由裁量权,促进公正执法、文明执法。抓好政府网站建设,深化政务公开,利用微博及时发布政务信息,进一步扩大公众知情权、参与权、监督权。整顿和规范市场经济秩序,大力开展社会诚信建设,全面营造优质高效的政务环境、公平公正的市场环境和诚实守信的社会环境。
(三)强化效能建设,狠抓工作落实。牢固树立责任意识,视责如山、守责如城、履责如冰,在尽职中增进人民福祉,在担当中寻求更大作为。发扬雷厉风行的工作作风,盯紧目标,细化任务,倒排工期,夯实责任,一级抓一级,一级对一级负责,一环不松抓推进,分秒必争抢进度,以高效率赢得快发展,努力用我们的“勤奋指数”换来群众的“幸福指数”。强化督促落实,领导干部率先垂范、深入一线、跟踪问效,做到督促指导在一线、解决问题在一线、树立形象在一线;不断完善考核评价体系,强化动态管理,对各项任务及时检查督办、严格考核奖惩、严厉问效问责,使干部人人重执行、工作件件能落实。
(四)密切联系群众,大力改进作风。扎实开展群众路线教育实践活动,牢牢把握为民务实清廉主题,牢固树立群众观点、站稳群众立场、饱含为民情怀、贯彻群众路线,俯下身子到群众最期盼、环境最艰苦、矛盾最尖锐的地方,把脉社情民意,感知群众冷暖,寻访发展良策,解决矛盾困难,做到真心爱民、一心为民、悉心安民、全心富民。针对“四风”问题,对准焦距、抓住要害,一项一项清查,一件一件整改,切实解决好脱离群众、服务群众不到位和侵害群众利益的问题。围绕建章立制这个核心,加快完善并严格执行公务接待、公务车辆、办公用房、干部婚丧嫁娶和工程招投标、政府采购、土地出让等制度,对违反制度的行为发现一起、查处一起,通过刚性的制度约束、有力的监督检查、严厉的惩戒机制,遏制和根治作风之弊、行为之垢,以秉公用权取信于民、清正廉洁赢得人心。
各位代表,风正潮涌,自当扬帆远航;任重道远,更需策马扬鞭。让我们在县委的正确领导下,紧紧依靠和团结全县人民,拿出逢山开路、遇河架桥的勇气,激发不屈不挠、不胜不休的斗志,以踏石留印、抓铁有痕的拼劲,解放思想、开拓创新、凝心聚力、真抓实干,为建设美丽幸福西乡而努力奋斗!