2016年政府工作报告

政府工作报告
西乡县第十六届人民代表大会第五次会议

二〇一六年四月二十二日

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2015年工作和“十二五”发展回顾
    2015年是西乡发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观环境，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，埋头苦干，全面完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。全年实现生产总值81.2亿元，增长12%；完成全社会固定资产投资99.03亿元，增长24%；地方财政收入2.55亿元，增长15.4%；城镇居民人均可支配收入27182元，增长9.1%；农民人均纯收入8296元，增长10%。荣获国家义务教育发展均衡县、全国重点产茶县，全省1市10县深化医改示范县、保障性安居工程建设工作十佳县、维护稳定先进集体，省级双拥模范县、和谐社区建设示范县，全市工业经济、商贸工作、文物旅游、招商引资、农业产业化、美丽乡村、移民搬迁、安全生产、食品安全、信访工作、平安建设先进县等诸多荣誉，年度目标责任考核综合成绩位列全市平川县第二名，顺利实现“两连优”。
    （一）项目建设成果丰硕。59个重点项目完成投资52亿元，占年度计划的107%。牧马河流域防洪工程、五丰现代农业园区、沙河经私渡至骆家坝红色旅游公路等20个项目建成投运；廊桥水城一期、316国道县城过境段改线、西乡至大河红色旅游公路等项目加快建设。22个重大前期项目完成投资2.5亿元。实施招商引资项目74个，累计到位资金37.58亿元。
    （二）农村经济较快发展。完成粮食产量10.2万吨、油料2.5万吨。茶叶产量1.3万吨，实现产值16.5亿元。汉辰有机茶成为国宴饮品，鹏翔绿茶出口马来西亚。生猪出栏85万头、存栏50万头。收购烤烟2.85万担。新增食用菌基地1000亩，规模突破3500万袋。新发展蚕桑基地2000亩。军鑫、东裕等现代农业园区建设进展良好，新增专业合作社42家。在全市率先颁发首批农村土地承包经营权证书。
    （三）工业经济稳步增长。尧柏水泥、西玛机床等骨干企业运行平稳，利民粮油及茶叶精加工企业产销两旺。金平矿业、汇泉饲料、林森彩晶板、石材工业园废渣弃石循环利用等项目建成投运，华林、顺天花岗岩综合利用等项目稳步推进。建立了政府工业发展担保基金。工业园区基础设施完成投资2790万元，入园企业达到48户。鹏翔公司在新三板上市启动。全年新培育规上工业企业8户。
    （四）旅游三产繁荣兴旺。11个旅游重点项目完成投资9.9亿元。樱桃沟名果庄园、铁佛寺迁建等项目加快实施。午子山景区汉风楼、堰口商贸中心即将竣工。鹿龄文化广场正式投用。骆家坝被命名为汉中市文化旅游名镇、创建为3A级景区。全市全域旅游工作现场会在我县召开。高水平承办2015中国最美油菜花海汉中旅游文化活动，全年接待游客397万人次，增长18.6%。锦湖中央商务区建成运营。长安银行入驻开业，全市首家“农村商业银行”挂牌成立。新培育限上商贸企业6户。完成全社会消费品零售总额17.15亿元，增长13.5%。
    （五）城乡建设步伐加快。梅苑南路全面打通，东二路北段街头广场建成投用。学府花园搬迁群众顺利回迁，新纪元、北后街等片区改造加快推进，东关棚户区改造进展迅速，工作经验受到省市肯定。8个区域性示范镇、其他小集镇基础设施不断完善，建成美丽乡村示范点50个，特色内涵日益彰显。“三创”工作深入推进，专项整治扎实有效，国家卫生、园林县城创建工作通过省、市级技术鉴定。
    （六）生态环境显著改善。完成造林绿化4万亩、土地增减挂钩拆旧复垦1239亩，治理水土流失93平方公里，60个村环境连片整治示范工程竣工投用。常态化抓好露天禁烧、治污降霾工作，拆改燃煤锅炉70台，全年实现空气优良天数309天、优良率84.6%。持续开展汉江流域污染治理，深入推进美丽西乡建设，境内主要河流和汉江水质保持Ⅱ类标准。省级生态县创建顺利通过考核验收。
    （七）民生事业全面进步。教育发展更加均衡，公办幼儿园占比达到50.8%，高考二本以上上线率位居全市第一。医药卫生体制改革纵深推进，全省农村卫生综合改革现场会在我县召开。县档案馆、文化馆创建为国家二级馆，政府购买公共文化服务85场次。城镇新增就业3284人，登记失业率3%。建成老年幸福院15个、妇女之家和儿童家园18个。大力推行“五步工作法”，实现脱贫1.77万人。信访维稳、安全生产各项措施有效落实，社会大局和谐稳定。
    同时，县政府承诺办好的十件实事全面完成。梅苑路综合改造建成投运；完成希望北路、5个高标准公厕、26个公交站牌、37组雨棚建设，2座城区垃圾中转站基本建成；城东蔬菜批发市场交易大棚顺利完工；新增天然气用户5100户；建成农村人饮工程35处，解决了2.9万人安全饮水问题；完成中小学薄改工程16个；建成新型社区20个；实施陕南移民搬迁3200户，改造农村土坯房4361户；城乡居民医保并轨工作运行良好，县医院迁建全面启动；8个区域性垃圾填埋场和10处污水处理设施全部投运。
    （八）自身建设不断加强。政府机构改革、事业单位分类改革和镇村综合改革加快推进，第九届村（居）委会换届选举顺利完成。县不动产登记局挂牌成立。出台县政府行政诉讼应诉规则，完成第一批6个试点单位权力清单合法性审查工作。全面推行商事制度改革，率先在全市颁发“三证合一”营业执照。办理人大代表建议86件、政协委员提案71件，办结率100%。及时公开政府信息4841条，办理县长信箱来信220件、办结率98%。
    审计、统计、外侨、民族、宗教、人防、地震、气象、邮政、通讯、慈善、红十字、老龄、地方志、预备役和残疾人等工作取得新成绩。
    各位代表，2015年各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。五年来，我们主动适应经济发展新常态，紧盯目标不动摇，真抓实干不松劲，保持了经济健康发展，实现了社会全面进步。
    这五年，综合实力大幅提升。生产总值、地方财政收入分别是“十一五”末的2.25倍、2.53倍；全社会固定资产投资是“十一五”的2.95倍。实施重点项目243个，完成投资216.3亿元，是“十一五”的3.5倍；引进招商项目132个，到位资金142.9亿元，是“十一五”的7.6倍。县域经济实力全省综合排名上升10位，荣获“全省县域经济社会发展争先进位奖”。
    这五年，产业结构更趋合理。三次产业结构由“十一五”末的29：26：45调整到23：33：44。以茶叶、生猪、烤烟、食用菌为主导的农业经济日益壮大，农业增加值达到18.47亿元，是“十一五”末的1.75倍。工业园区“引擎”作用日益显现，工业总产值、规模工业增加值分别达到65亿元、18.2亿元，是“十一五”末的2.93倍、4.67倍。以“一山一沟一寺两镇四园”为重点、美丽乡村为依托的全域旅游格局初步形成，带动现代服务业快速发展，社会消费品零售总额是“十一五”末的2.1倍。
    这五年，城乡发展突飞猛进。完成城市基础设施投资9亿元，是“十一五”的2.1倍，汉白路、鹿龄路、莲花路等主要道路综合改造竣工投用，快速干道、东一路南段、河滨南路、四季河大桥等项目先后建成，城市建成区扩展至11.2平方公里，较“十一五”末增加1.9平方公里。强力推进六大片区旧城改造，3413户群众告别棚户区；高标准实施陕南移民搬迁，累计建成集中安置点122个、完成搬迁1.7万户。城镇化率较“十一五”末提高9.7个百分点。
    这五年，基础设施日益完善。公路建设累计投资11.5亿元，是“十一五”的2.98倍，段家营汉江大桥、210国道西乡至镇巴二级路改建等项目建成。水利建设累计投资8.34亿元，是“十一五”的1.9倍，完成河堤治理117公里，除险加固病险水库17座，治理渠道224公里，新建人饮工程316处，解决了20万人安全饮水问题。电力分网改造及高川、磊鑫35千伏变电站建成投用，完成176个村低压电网升级改造。
    这五年，生态环境不断优化。建成空气、水质自动检测系统和140个村环境连片整治示范工程，创建省市级生态镇15个、绿色文明示范单位45个。实施减排项目33个，关停淘汰落后产能15个，万元GDP能耗较“十一五”末下降15%，连续4年被评为全市环保工作先进县。土地增减挂钩拆旧复垦3041亩。治理水土流失面积420.5平方公里，造林绿化19.6万亩，全县森林覆盖率达60.74%。
    这五年，民生水平大幅跃升。累计投入民生资金72.5亿元，是“十一五”的3.6倍。成功回购新希望幼儿园，新办金牛小学，完成薄弱学校改造93个。持续推进卫生“六大体系”建设，建成县妇儿医院、中医院综合大楼，改扩建镇卫生院16个、标准化村卫生室102个。新建村级文化活动室200个、农家书屋267个、农民体育健身工程110处，新发展广播电视户户通3.6万户。城乡养老、医疗、低保、救助等社保政策实现全覆盖。认真落实一对一帮扶机制，实施整村推进村44个，累计脱贫5.71万人。城乡居民收入分别是“十一五”末的1.9倍、2.2倍。
    五年来，成绩来之不易，成就引以自豪。经验和启示弥足珍贵，我们深刻认识到：
    ——开拓创新是加快发展的重要前提。面对新形势、新任务，我们努力在应对挑战中抓机遇、谋发展，在改革创新中找出路、求突破。积极总结新经验，倾力解决新问题，探索出在全省复制推广的“西乡医改模式”。坚持开放、包容理念，成功引进投运全国首个县级CBD—锦湖中央商务区。坚持无中生有、有中创优，引进并快速推动廊桥水城建设，创造了向空间腾指标、向空间要发展的项目建设新模式。
    ——勇于担当是加快发展的不竭动力。我们崇尚“担当、有为”精神，时时刻刻敢于负责、重大问题勇于担当，用心、用情、用力抓好每一项工作。在旧城改造、移民搬迁、园区建设、双高双普、救灾重建、三创达标等一场场硬仗中，我们迎难而上、以干克难，赢得了社会的广泛支持，开创了跨越发展的崭新局面。
    ——狠抓落实是加快发展的关键举措。坚持“定了就干、干就干好、干必干成”，将经济社会发展各项任务，分解落实为一个个看得见、摸得着的项目，以逢山开路、遇河架桥的勇气，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，一环不松抓推进，分秒必争抢速度，不折不扣抓落实。城乡面貌处处都有新变化，各项事业年年都有新发展。
    ——统筹协调是加快发展的有效手段。我们立足实际，以系统思维谋全局，用系统方法聚合力，建立健全协调联动机制，抓规划强引领，抓整合提效益，抓融合促发展。在美丽西乡建设、茶园建设、工业发展、旅游发展、造林绿化、环境整治、就业创业等方面，落实专项资金，实行重点重抓，形成了多点突破、整体推进、互为促进的良好发展态势。
    ——真情为民是加快发展的根本要求。我们始终心系民生民利，把人民群众的期盼和需求作为做决策、谋发展的第一信号，全面落实富民惠民各项政策措施，千方百计增加群众收入，完善社会保障体系，大力发展社会事业，真正做到重大决策因民而定、工作措施应民而出、项目工程为民而建，努力让发展的成果更多地惠及人民群众，实现了内在的和谐与持久的稳定。
    各位代表，五年历程充满艰辛，五年成就令人鼓舞。这是上级和县委科学谋划、统揽指挥的结果，是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果，是41万茶乡人民团结实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、驻县部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
    二、“十三五”发展目标和主要任务
    在充分考虑发展基础、全面认识发展特征、深入研究发展趋势、广泛征求各方意见的基础上，我们编制了《西乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。
    “十三五”的总体目标是：在提高发展质量效益的前提下，实现经济中高速增长，生产总值年均增速高于全市0.5个百分点。到2020年，全县生产总值达到134亿元以上；全社会固定资产投资达到246亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到28.9亿元，年均增长11%；地方财政收入年均增长11%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入增速分别保持在11%、12.5%，到2018年实现全面脱贫、2020年与省市同步够格全面建成小康社会。
    实现这一宏伟目标，我们面临着严峻挑战：从宏观环境看，不稳定不确定因素增多，阶段性压力和困难还将持续。从县情实际看，城乡贫困面大，群众收入低，拔穷根、奔小康难度加大；支柱产业不强，环境约束趋紧，转方式、调结构任重道远；基础设施薄弱，公共服务落后，保稳定、促和谐任务艰巨；少数干部精神状态不佳，担当意识不强，不作为、慢作为等问题迫切需要解决。但是我们更应该看到西乡发展的重大机遇：随着国家脱贫攻坚战、长江经济带战略的深入实施，为我们加快基础设施建设、承接产业转移、降低融资成本、补齐发展短板提供了千载难逢的机遇；省上提出“以西乡为核心，联合石泉、汉阴等，建设汉江上游区域板块中心城市”，市上提出“加快西乡撤县设市”、“打造西乡、镇巴有机食品及绿色能源聚集区”，为我们培育新型产业、打造开放开发高地提供了强大支撑；随着阳安二线、西成客专全面建成，西乡至镇巴高速公路、秦巴环线路网等项目的相继建设，为我们加快融入“一带一路”提供了畅通快捷的大通道。同时，经过“十二五”的苦干实干，我们建成了一批夯基础、带动强、管长远的好项目，发展基础更加坚实、动力更为强劲，西乡已处在万众追梦的新阶段，站在了蓄势腾飞的新起点。
    面对机遇和挑战相互交织的局面，我们既要从当前着手，积极适应新常态，增强紧迫性，抓重点，破难题，补短板，保持经济高位增长；又要着眼长远，牢固树立新理念，增强前瞻性，抢机遇，谋大事，出高招，奋力开创“十三五”发展新局面。
    坚持创新发展，着力完善体制机制，在深化改革激发内生动力上实现新跨越。大力实施创新驱动战略，鼓励创新、崇尚创造，让大众创业、万众创新在全县蔚然成风。搭建创新平台，鼓励企业与高等院校、科研院所建立产学研联盟，加强科技成果转化，加快“双创”孵化基地建设。以“互联网+”为抓手，推动互联网、物联网、大数据与现代农业、循环工业、生态旅游业融合发展。加快投融资创新，完善政府融资平台建设，通过债券、基金和PPP等方式，拓宽政府投资项目融资渠道，放大财政资金“撬动作用”。推进人才创新，坚持引进来、走出去，实施专业人才引进、领军人才培养和专业技术人才知识更新工程。坚持问题导向，不断深化经济、行政、文化、教育、科技、卫生等行业领域改革，着力构建有利于技术创新、成果转化、创业就业、便民服务等体制机制，催生发展新动力。
    坚持协调发展，着力推进城乡统筹示范区建设，在加快新型城镇化发展上迈出新步伐。按照“做优县城，做特集镇，做美乡村”的思路，合理配置城乡资源，联动推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快偏远镇村发展，努力形成城乡一体、区域均衡、经济社会协调发展新格局。围绕“双20”目标和生态宜居休闲城市定位，推进“两河四岸”、城南片区、水东新区开发建设，加强城市规范化、精细化管理，成功创建国家园林城市。提升重点镇、示范镇产业配套水平和人口集聚功能，加快建设新型社区，持续改善居住环境。深化户籍制度改革，到2020年，全县常住人口城镇化率达到46.5%以上。
    坚持绿色发展，着力推进有机食品和绿色能源聚集区建设，在提升绿色循环经济发展水平上实现新突破。积极承接镇巴油气资源开发，依托循环工业园区、现代农业园区和精品旅游景区，着力打造有机食品聚集区、绿色能源聚集区、秦巴片区乡村休闲度假旅游目的地，积极创建国家循环经济示范区，三次产业结构调整到17：38：45。打好“减煤、抑尘、治源、禁烧、增绿”组合拳，实施美丽西乡建设、农村环境综合整治、县城污水处理厂提标改造等项目，实现工业废水和城镇垃圾污水集中处理全覆盖，创建国家生态文明综合改革示范区。强化生态保护和修复，持之以恒扩绿增绿，推进山地森林化、平川大绿化、城镇园林化，绿地率达到45%以上，森林覆盖率达到65%，建设山青、水净、天蓝、多彩新西乡。
    坚持开放发展，着力打造汉江上游区域板块增长极，在扩大开放开发上开创新局面。以“汉货进京”“汉货南行”为纽带，加强有机食品、节能环保、绿色循环、生态旅游等领域开放合作，主动融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，与关天经济区、“西三角”经济圈，以及镇巴、石泉、汉阴等周边地区建立更趋紧密的合作关系。建成西乡至镇巴高速公路，开工建设十天与京昆连接线，打通西乡至石泉、镇巴、四川通江等出县“断头路”，加快推进汉江西乡港、通用机场建设，形成内接外连、快进快出的立体交通网络。深化政企合作，优化投资环境，释放发展活力，形成优质、高效、便捷的开放开发新格局。
    坚持共享发展，着力实施脱贫攻坚工程，在改善民生上取得新成效。坚持扶贫开发与经济社会相互促进、与生态保护同步推进、与社会保障有效衔接，按照“六个精准”要求，精准施策，持续发力，2016年城北、城南、桑园整体脱贫，2017年沙河、白龙、杨河、柳树整体脱贫，2018年全县2.57万户、6.79万人全面脱贫，实现贫困县脱贫摘帽。强力推进陕南移民搬迁、保障房建设和土坯房、棚户区改造，改善城乡群众居住条件。加强公共服务体系建设，着力解决人民群众关心的教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品安全等问题，持续抓好社会治理、信访稳定、安全生产等工作，确保群众安居乐业、社会安定有序。
    三、2016年经济社会发展主要任务
    今年是“十三五”规划的开局之年，做好全年工作至关重要。按照“五个扎实”的要求，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，牢牢把握改革创新、提质增效、追赶超越的总基调，以脱贫小康为主题，以绿色循环为主线，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，增强经济持续增长动力，为“十三五”发展打下坚实基础。
    主要预期目标是：实现生产总值90.13亿元、增长11%；完成全社会固定资产投资119.8亿元、增长21%；地方财政收入2.78亿元、同口径增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、12.5%。
    今年一季度，面对宏观经济下行、外部需求减弱等不利因素，我们保持定力、抓早动快，层层传导压力、逐级夯实责任，以项目建设扩投资、优化环境促消费、脱贫攻坚惠民生、强化作风抓落实，高效有力推进各项工作。主要经济指标超过均衡进度，规上工业增加值、固定资产投资、地方财政收入增速均居全市前列，顺利实现首季“开门红”。我们一定要保持良好势头，奋勇担当作为，确保“十三五”高点起步、精彩开局。
    （一）以精准施策为关键，全面打响脱贫攻坚战。
    一是坚持扶贫总揽全局。牢固树立大扶贫理念，整合资源、聚集要素、完善机制，以精准脱贫工作统揽经济社会发展全局。按照“各项工作与脱贫工作结合、各类项目向脱贫工作靠拢”的原则，编制完善“十三五”扶贫总体规划和专项扶贫规划，用精准脱贫统领任务、项目、资金、责任、进度和考评，实现多方联动、整体推进、高效有力。加强政策衔接落实，大力实施1+20行业部门配套支持计划，夯实精准脱贫责任，强化宣传培训，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的扶贫工作格局。
    二是强化动态管理机制。完成城镇贫困户摸底和建档立卡，全面落实贫困村、贫困户脱贫认定标准和退出办法，切实做到应进则进、应扶则扶。建立健全县、镇、村（社区）三级精准扶贫数据库和信息服务平台，规范贫困人口信息采集、整理、反馈机制，动态监测贫困户和扶贫项目，实现基础数据和需求信息互联互通。加强扶贫绩效社会监督，积极开展扶贫满意度调查，探索扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估机制，保障脱贫质量，减少返贫现象。
    三是落实精准扶贫措施。按照“六个一批”精准脱贫要求，严格落实“三个一”工作机制，深入推行“五步工作法”，精准滴灌、对症帮扶，确保脱贫工作成效。抓好现代农业产业精准扶贫试点，落实《企业全面参与精准脱贫工作的决定》，充分发挥示范带动作用。加大扶贫资金投入，发放扶贫小额贷款1.22亿元，逐步为贫困村建立30万元以上互助资金，为每个贫困村落实8万元产业扶持资金，为每个驻村工作队解决7000元工作经费，支持贫困群众加快脱贫。完善驻村帮扶制度，充分发挥干部包扶、驻村工作队包抓和“第一书记”直接责任人的作用，使各项帮扶措施落实到户到人。全年实现脱贫6752户、1.9万人。
    （二）以项目建设为突破，积极培育新的经济增长点。
    一是突出前瞻谋划项目。深入研究上级投资导向和“十三五”规划重点，建立健全主管部门研究、项目单位谋划、业内专家参与的项目谋划机制，多方联动编制项目，及时对接申报项目，提高项目成熟度、落地性。依托汉中航空智慧新城建设，积极谋划引进装备制造、电子信息等关联产业。紧紧围绕清洁能源、有机农业、旅游三产等领域，加大上下游配套项目的挖掘谋划，夯实经济增长基础。
    二是齐心协力推进项目。用好当前金融支持政策，抓好国有资产经营管理公司及城乡建设、工业园区、文化旅游、医疗卫生、移民搬迁等投融资公司的组建运营，做好PPP项目库，强化与农发行、国开行等金融机构合作，破解融资难题。完善项目包抓、管理、考核机制，对70个重点项目，逐一定任务、定责任、定节点，确保花间谷国际香草园、巴山荞园茯砖苦荞茶生产线等33个新建项目按期开工，天赐秦韵、信一牛肉干生产线等26个续建项目加快建设，远扬汽贸城、精诚菌业、粮油储备库等11个收尾项目投产达效；积极创造条件，力争部分重大前期项目提前开工。全年完成投资53.25亿元。
    三是锲而不舍争引项目。进一步完善项目争跑责任奖惩机制，争取更多项目挤进上级盘子。借助西洽会暨丝博会、陕粤港澳合作周、京汉经贸往来、深圳—西乡农产品对接活动等平台，做好宣传推介，加强跟踪服务，努力在承接产业转移和特色产品“走出去”上取得新突破。坚持招大引强，实施点对点、集群式精准招商，做好牧马河丝绸之路休闲度假景区、冷链物流脱水蔬菜生产线等项目前期工作，力促钓鱼台有机农业开发、罗家嘴现代农业生态旅游观光园等项目早日落地。全年招商引资到位资金40亿元以上。
    （三）以有机高效为路径，促进农业提质增效。
    一是持续壮大主导产业。以补植补栽、培育管护为重点，加快新建茶园成园速度，培育丰产茶园、改造低产茶园各1万亩，抓好东区茶园基地建设；引导东裕、陕南、鹏翔等龙头企业在营销模式、茶文化宣传等方面下功夫，提升茶业综合效益。巩固现有规模养殖场和养殖大户，生猪年饲养量稳定在100万头以上。优化种植布局，改善种植条件，栽植烤烟1.2万亩。加强新品引进和精深加工，新增食用菌1000亩。因地制宜发展猕猴桃、蚕桑、渔业、蔬菜、中药材、牛羊养殖等产业，大力发展林下经济，促进农业增效、农民增收。
    二是加快发展现代农业。积极推行“企业+基地+农户”经营模式，建立利益联结机制，提高农业产出效益和抵御市场风险能力。加快土地流转，整合涉农项目，加大科技、资本、人才等要素投入，提升现代农业园区水平，创建市级现代农业园区5个，发展家庭农场10个，培育职业农民30人。大力实施标准化战略，完成西乡牛肉干地理标志产品保护工作，推行绿色无公害种植养殖和茶叶有机认证，建立农产品全程可追溯制度，加快形成严密高效的安全治理体系。实施“区域公用品牌+企业品牌”双品牌扩张战略，让西乡更多特色农产品走出陕西、走向全国。
    三是增强发展保障能力。开展耕地后备资源调查工作，持续开展农田水利、土地整理、中低产田改造，新增耕地1200亩，建成高标准基本农田3万亩，实施高效灌溉节水工程2万亩，完成通村路完善工程100公里。抓好第三次农业普查。完成农村土地承包经营权确权登记工作。全面落实惠农政策，加强农技推广服务，保障农业增收增效。全年粮食、油料产量分别达到9.8万吨和2.2万吨。
    （四）以绿色循环为支撑，加快工业经济转型升级。
    一是培育清洁能源产业。加快手续报批、管道建设等前期工作，确保LNG液化天然气项目早日开工，同步推进燃气发电、农产品冷库和冰雪娱乐世界等分布式能源项目，打造LNG产业链。加强与省市和镇巴县沟通衔接，做好资源需求评估和土地控制储备，编制清洁能源产业园区规划，适时启动园区基础设施建设，力争镇巴油气资源综合开发项目尽早落地西乡。积极推进巴水河水电开发，对接谋划风力发电、光伏发电等项目，推动清洁能源产业成长壮大。
    二是升级改造优势工业。支持龙头企业发展精深加工，延长产业链条，加强品牌建设，做优茶叶、肉类、粮油、食用菌等绿色有机食品加工产业。扶持秦自然生物提取、天域玫瑰精油等项目投产达效，引导东裕茶多酚、大华医药等企业加强原材料基地建设、产品认证和新品开发，做大生物医药产业。推进北部花岗岩矿权整合，提高资源综合利用水平；支持石材加工企业积极应用先进适用技术，加快衍生产品开发，提高产品附加值；鼓励建材企业与重点建设项目采用对接、抱团发展，提高产品产销率；以热电联产项目为契机，积极推进石膏精深加工，做强现代建材产业。全年完成规上工业总产值62.64亿元，增长16%。
    三是建设优质发展平台。按照国家供给侧改革要求，围绕去产能，实施城市规划区石材企业关停搬迁，依法关停一批小矿山、小石灰窑、小石场和粘土砖厂；积极发展混合所有制经济，妥善处置福润肉类加工、天生高密度板等“僵尸项目”，盘活闲置资产。围绕去杠杆，加大金融服务和政银企项目对接，推进政府诚信贷基金有序运营，严厉打击非法集资行为，切实缓解企业融资困难。围绕降成本，全面实施“营改增”，做好国电330千伏、白龙110千伏变电站建设前期工作，启动城北35千伏变电站建设，帮助企业申报争取直供电政策，为企业减压降负。围绕补短板，加快完善工业园区基础设施，适时启动工业大道建设，建成石材工业园二期工程，设立中小企业孵化园，提高园区承载能力。深化商事制度改革，坚持放管结合，大力实施“小巨人”成长工程，新发展规上工业企业2户。深入推进质量强县战略，培育省著名商标4个、省名牌产品1个。
    （五）以全域旅游为抓手，大力发展现代服务业。
    一是加快重点景区建设。启动国家全域旅游示范县创建，力争创建成全省第三批旅游示范县。加快廊桥水城一期建设，编制大廊桥水城概念性规划。加大廊桥水城、午子山景区创4A步伐。加快樱桃沟名果庄园、铁佛寺及景区基础设施建设。推进堰口老街改造、圣水临朝项目建设，完善骆家坝景区及江塝、杨河、东裕茗园文化景观、游憩设施等旅游要素。做好七星湖、回龙湾景区开发前期工作。启动李家村、何家湾新石器遗址保护规划编制，策划陕南自行车运动环线、米仓山生态旅游开发等项目，加快形成布局科学、特色鲜明的全域旅游新格局。
    二是强化旅游宣传营销。建成西乡至大河红色旅游公路、峡口至骆家坝道路拓宽工程，持续开展旅游“三建设一整治”，不断优化旅游环境。建成游客接待中心、旅游咨询平台，组建专职导游队伍。实施文化“五个一”工程，创编一本反映地方人文的书籍、编撰一首富有地方特色的歌曲、编印一本旅游画册、拍摄一部旅游专题形象推介片、创作一台具有地方民俗特色的文艺演出，扩大西乡印象。实施“旅游+互联网”行动，实现三星级酒店、3A级景区无线网络全覆盖，探索与知名电商合作，充分运用微信、微博等自媒体，加大旅游宣传推介。精心筹办好茶叶樱桃采摘体验活动，全年接待游客445万人次。
    三是推动服务业繁荣发展。支持锦湖中央商务区加快招商入驻，推进金盛源物流园区运营中心装修和货运大道、西区商贸城建设，加快城东蔬菜批发市场、建材家居国际博览中心、望江大酒店等重点商贸项目建设，推动西乡消费升级提档。加快电商镇村服务店建设，促进电商、网购、快递向镇村延伸发展。积极发展信息服务、研发设计、融资租赁等新兴服务业，大力发展家政服务、健康医疗等便民消费，拓展居家养老、中介服务、教育培训等消费业态，改造提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业水平，激发消费潜力。持续优化金融生态环境，引导金融机构扩大信贷投放。提高住房公积金使用效率，支持住房消费。全年完成社会消费品零售总额19.04亿元，增长11%。
    （六）以宜居特色为定位，加快城乡协调发展。
    一是发挥规划引领作用。围绕建设汉江上游区域板块中心城市、国家城乡统筹示范区定位，修编城市总体规划，加快编制“十三五”新型城镇化规划。完成城乡一体化建设规划、西关南关片区修建性规划，做好区域性重点镇总体规划、控制性详细规划，完善雨污分流、绿化、燃气、电力、消防等专项规划。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，大力推进城市设计，切实加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，提升城市颜值。
    二是精心打造新型城镇。建成梅苑南路、316国道县城过境段改线工程，完成316国道至四季河大桥连接线前期工作，建成东关棚改安置区，启动西关南关棚户区改造，推进学府花园、北后街、牛头山、新纪元及城南片区开发。推广应用海绵城市和地下综合管廊建设技术。持续完善路网、绿地、公厕、文体、停车场、水电气等设施，点亮城市夜空，促使县城扩容提质。加快推进堰口国家级重点镇、骆家坝省级文化旅游名镇建设，持续抓好沙河、杨河、峡口、茶镇、高川、白龙、柳树、桑园8个区域性示范镇建设，培育一批宜居宜业特色名镇。推进杨河高土坝片区国家级城乡统筹示范区建设，新建5个城市幸福家园和谐社区、10个农村新型社区。
    三是提升管理服务水平。以实施居住证制度为抓手，加快户籍制度改革，推动城镇常住人口基本公共服务均等化。深化城市管理体制改革，建立城市管理协调机制，探索推行城镇管理综合执法，坚持重心下移，发挥好社区村组基础性作用，教育引导群众自觉参与城镇管理服务。加快城市管理数字化信息平台建设，使城市管理更精准、更敏捷、更高效。深入推进“六城联创”工作，持续开展市容环境、交通秩序等综合整治，集中治理乱搭乱建、乱停乱放、沿途抛洒等突出问题，打造优美宜居城乡环境。
    （七）以生态建设为引领，推进美丽西乡建设。
    一是加快构建生态屏障。用好新一轮退耕还林政策，对25度以上坡地实施还茶还果还林。加快推进米仓山自然保护区、牧马河国家湿地公园、丹江口水保三期工程建设，治理水土流失90平方公里。完成陕南移民搬迁土地综合利用拆旧复垦1200亩，依法处置闲置土地，提高土地利用率。深入实施天保二期、矿区植被恢复等重点生态工程，按照“适地适生、绿化彩化”原则，抓好山地杂林改绿、环城坡面植绿、城镇街道扩绿、公路河流增绿，完成造林绿化3万亩。
    二是强力整治环境污染。严格环保准入、排污许可和建设项目“三同时”制度，深入实施汉江流域污染防治三年行动，全面推行网格化环境监管，着力解决突出环境问题。坚持多管齐下，加快煤改气、油改气，淘汰黄标车、老旧车，毫不松懈抓好露天禁烧和秸秆综合利用，加强工地道路扬尘和畜禽养殖污染防控，持续开展城乡垃圾清除活动，狠抓北部矿区生态环境治理，不断改善生态环境质量。积极倡导绿色低碳生活方式，实行最严格水资源管理制度，抓好公共节能和阶梯水价、电价、气价的实施，城区新增天然气用户5000户，完成主要污染物削减任务，万元GDP能耗下降3.2%。
    三是狠抓美丽西乡建设。围绕“一心两翼八线九景百村”目标，对标检查，完善提升，全面打赢美丽西乡建设两年行动收官战。按照“本地化、节约化、特色化”要求，以环境治理、景观打造、设施完善为重点，持续推进美丽乡村建设，建成市级示范点12个。启动文化古镇生态茶园风景带建设。认真实施农村环境综合整治整县推进工程，整合省级农村垃圾与污水处理示范县项目，探索生活垃圾、污水集中处置新模式。启动国家级生态文明示范县建设，加大生态镇村创建力度，厚植公民生态文明理念，彰显美丽西乡新形象。
    （八）以改善民生为根本，统筹发展社会事业。
    一是大力实施民生工程。巩固“国家义务教育均衡县”创建成果，做好第三轮学前教育三年行动计划准备工作，启动城东幼儿园建设，做好西乡一中省级示范高中创建工作，落实高中免费政策，整合发展职业教育。持续推进公共文化项目和体育设施建设，广泛开展群众性文化体育活动。深入推进医药卫生体制综合改革试点工作，持续推进“六大体系”建设，加快实施县医院迁建工程，完成3个镇卫生院扩建、30个标准化村卫生室建设，加快卫生计生信息化建设，创建成为全国健康促进县。积极实施“全面两孩”政策，创新计划生育服务管理，促进人口均衡发展。启动县综合档案馆建设。建设移民搬迁集中安置点64个、完成搬迁4500户。建成保障性住房1500套，改造土坯房2939户。
    二是提高社会保障水平。加快国家级创业城市创建步伐，发放小贷资金5000万元，建成裕添建材商贸城、锦湖中央商务区、春凯商贸城“双创”孵化基地，以创业促就业，新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进机关事业单位养老保险、城乡居民社会养老保险，完成社保卡发放试点工作，稳步提高城乡居民重大疾病医疗保障水平。加快福星居老年公寓、县儿童幸福院建设，启动县民政综合服务中心建设，做好地名普查工作。军民同心协力，争创全国双拥模范县。健全城乡困难家庭经济状况核查机制，确保城乡低保和农村五保对象应保尽保，困难对象应救尽救。
    三是维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，提高全民法治意识。创新预防和化解社会矛盾体制，常态化推进领导干部接访、约访、下访，及时解决群众合理诉求，依法打击信访违法行为。完善安全生产责任体系，深入开展安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广，抓好重点行业领域隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故。加快县救灾物资储备库建设，增强应急处置能力。加强集中式饮用水源地保护。积极创建省级食品安全示范县，完善县、镇、村三级食品药品监督责任体系，建成信息监管平台，启动区域性食品药品检测中心建设，保障人民群众饮食用药安全。全面推进社区网格化管理服务工作，筑牢社会立体防控网，严厉打击各类违法犯罪活动，不断深化平安西乡建设。
    各位代表，今年县政府承诺继续为全县人民办好10件实事：1.实施17个中小学幼儿园校舍改造工程；2.建成县标准化公共体育场；3.建成官渡山无线数字电视免费覆盖工程；4.改扩建农村安全饮水工程40处，实施农村安全饮水提质增效工程；5.完成将军路北段拓宽改造工程，启动金牛路综合改造；6.建成县体育馆西侧广场；7.建成2个镇垃圾填埋场、4个村级污水处理设施，新建2个城区垃圾中转站、5所高标准公厕；8.建成城市公共停车场2处；9.改造40个行政村低压线路267公里、10千伏线路100公里，升级改造一户一表1.5万户；10.建成50个公共场所食品快检室。
    四、全面加强政府自身建设
    新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚加速崛起的智慧力量，朝夕勤勉，永不懈怠，推动政府工作迈上新台阶。
    （一）创新担当，建设责任政府。大力倡导敢于担当、主动作为精神，保持“本领恐慌”，加强能力建设，善谋善为，加压奋进，以创新的思维破解难题，以改革的手段加快发展。继续推行公开承诺、媒体问政等活动，强化政府性合同履约监督，建立失信惩戒机制，带头弘扬诚实守信、创新创业的社会新风尚，提高政府公信力。完善和强化目标管理考核，在杨河镇及相关部门探索第三方评估考核机制，改进督察考核方式，严格奖优罚劣，力促目标任务高效完成。加大行政问责、审计问效力度，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，全面提升政府执行力。建立合理容错机制，做到“三个区别开来”，给改革创新者撑腰鼓劲，让那些作风正派、锐意进取的干部更好的带领群众干事创业。
    （二）依法行政，建设法治政府。强化底线意识，增强法治思维，用法治方式推动政府工作。严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取人民团体和社会各界的意见建议，切实提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。完善政府规则，增强制度约束，推动政府部门、镇政府、街道办建立法律顾问制度，健全重大决策合法性审查和风险评估机制，加强规范性文件备案审查，确保政府工作始终在法治轨道上运行。加快政府职能转变，推进简政放权，完成权力清单、责任清单制度工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。
    （三）真情为民，建设服务政府。始终保持群众感情、工作热情和创业激情，突出问题导向，及时回应群众关切，着力解决社会关注的热点难点问题，以紧盯不放的韧劲狠抓工作落实，以只争朝夕的精神推动西乡发展。完善优化便民服务体系，深入推进“民情直通车”建设，探索行政服务中心与不动产登记、公共资源交易、土地流转等平台一体化运行管理模式，提升便民服务水平。自觉践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进以“三讲三当”为主题的作风建设，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力打造一支忠诚、干净、担当的公职人员队伍。
    （四）从严治政，建设廉洁政府。深入贯彻落实新《准则》、新《条例》，认真履行“两个责任”，始终把纪律和规矩挺在前面。持之以恒落实“八项规定”，驰而不息解决“四风”问题，强化“三公”经费管理，推进公车改革，规范公务接待，厉行勤俭节约。严格财政预决算、项目财政评审和审计决算，健全完善工程招标投标、政府采购、土地出让、资源管理等制度，规范公共资源交易行为，从源头预防腐败发生。丰富细化政务公开方式和内容，让权力在阳光下运行。加强风险岗位廉能管理，坚决压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤，以权力瘦身为政府强身，以政风转变促民风归淳。
    各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。展望“十三五”的美好前景，肩负脱贫攻坚的时代使命，承载全县人民的期望重托，我们深感责任重大。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，万众一心，拼搏实干，为建设美丽西乡、决胜全面小康而努力奋斗!

名词解释

    PPP模式：即公私合作模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
    通用机场：使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场。主要承载1000米以下的专业飞行，一般不具备大型民航飞机起降的条件。
    六城联创：创建国家卫生县城、国家园林县城、全国文明城市、省级生态县城、省级生态园林县城、省级文明城市。
    六个精准：对象识别精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
    六个一批：按照国家提出的发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”的基础上，结合群众因大病致贫、返贫的实际，我县增加“大病救助脱贫一批”的脱贫举措。
    “三个一”工作机制：对脱贫攻坚工作坚持“一月一安排、一月一督查、一月一通报排名”的工作机制。
    三个区别开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。