2015年政府工作报告

政府工作报告
西乡县第十六届人民代表大会第四次会议
县长

二〇一五年三月十三日

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十六届人大三次会议确定任务完成情况
过去一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下认真贯彻上级一系列决策部署，紧紧围绕主题主线，牢牢把握改革创新、转型升级、提质增效的要求，主动作为、苦干实干，呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民幸福安康的良好局面。全县实现生产总值75.38亿元，增长12.9%；完成全社会固定资产投资84.49亿元，增长21.3%；地方财政收入2.2亿元，同口径增长19.7%；城镇居民人均可支配收入24914元，增长11.2%；农民人均纯收入7541元，增长13.2%。获得中国绿色生态茶叶和樱桃十强县、全国“六五”普法中期先进县，全省小城镇建设、移民搬迁、医改试点、“双高双普”、学前教育三年行动计划、安全文化、金融生态环境建设和全市工业经济发展、重点项目建设、新农村建设、招商引资、环境保护、安全生产、双拥工作先进县等荣誉。
（一）生态环境持续改善。深入实施汉江流域污染防治三年行动，“生态环境工程”取得明显成效。完成汉江、峡河、泾洋河堤防治理9.9公里，植树造林4.5万亩，治理水土流失94.5平方公里，樱桃沟被命名为国家级水土保持示范园区。扎实推进50个 “美丽乡村”建设，西乡农村环境连片整治工作经验在全省推广。完成土地增减挂钩拆旧复垦609亩，累计新增耕地1804亩，认真开展土地“双清”工作，耕地保护和用地管理更加严格规范。板桥水泥生产线按期关停，精诚化工顺利转产，尧柏水泥脱硝治理等4个重点减排项目建成投运，建立奖补机制使露天焚烧问题得到有效治理，新增天然气用户5020户，省级生态县通过技术评估，县域生态环境进一步优化。
（二）农村经济日益壮大。大力实施“农业倍增工程”和“脱贫攻坚工程”，建基地、兴产业、提质量，农村经济发展步入快车道。粮油总产分别达9.87万吨和2.59万吨，生猪出栏85万头，烤烟产量2.9万担。新建良种茶园1.6万亩，茶园总面积达到30万亩，3.7万亩通过绿色有机认证，茶产量突破1万吨、产值超过12亿元，在第11届北京国际茶博会上荣获9枚金牌，东裕红韵茶为西乡赢得了首枚红茶类金奖。食用菌种植规模达到2560万袋，建设保鲜库30个，开通“配送直通车”，建成东升香菇酱生产线，出台无公害香菇地方标准，食用菌产业体系逐步完善。农村土地确权登记工作全面启动，累计流转土地 4.04万亩，建成省市级现代农业园区9个，发展专业合作社71个，认定家庭农场50户，农业生产经营向专业化、组织化、社会化快速迈进。建成高标准基本农田1.7万亩，改造25个村低压电网，升级通村路63公里，农村生产生活条件不断改善。组建驻村工作队定点帮扶121个低收入村，“一村一策、一户一法”精准扶贫，实现脱贫1.45万人。
（三）工业经济逆势增长。面对工业产销下滑的大形势，及时出台9条奖扶措施，安排财政资金500万元，支持企业促销保产稳增长，“工业翻番工程”目标圆满完成。尧柏水泥、西玛机床、利民粮油等骨干企业产销两旺，汉晶粮油、信一食品、大华医药、汇江印务等项目建成投产，乔山电站投入试运行，华林、顺天花岗岩综合利用等项目加快建设，工业基础更加坚实。五大循环工业园区完成基础设施投资5.8亿元，累计入园企业42户、完成投资25.6亿元，食品、石材工业园成功创建成为省级重点工业园区。磊鑫35千伏变电站建成投用，政银企项目对接成效明显，质量兴县、名牌名品工作深入实施，内生动力不断增强。全年培育中小企业46户、规上工业企业4户，创建省级名牌产品3个、著名商标4个。完成工业总产值55.5亿元，同比增长19.4%；规模工业总产值47.28亿元，同比增长24.4%。
（四）三产发展势头强劲。积极推动“全域旅游工程”，重点围绕“一山一沟一寺两镇四园”，持续加大投入，打造精品亮点，实施项目136个、完成投资5.43亿元，生态旅游大格局初步形成。午子山二道灵官全面完工，汉风楼、腰观维修工程加快推进。樱桃沟水电路更加完善，名果庄园、樱花山庄扩建、铁佛寺迁建等项目稳步实施。鹿龄寺修缮工程进入收尾阶段，文化广场即将投用。堰口商贸中心主体竣工，骆家坝成功创建为省级旅游特色名镇。杨河、东裕、江塝、罗镇四大茗园竞相发展，旅游特色逐步显现。西乡至大河、沙河至骆家坝红色旅游公路完成路基工程。茶叶樱桃采摘体验等宣传促销活动成效显著，全年接待游客335万人次，实现综合收入15.7亿元，同比分别增长38%和51%。裕添物流商贸城开业运营，锦湖中央商务区、樱花国际饭店主体完工，川陕渝秦巴片区新型城镇化配套产业示范园区建设进展顺利，镇超工程、新网工程深入实施，城乡消费持续繁荣。全年完成社会消费品零售总额15.12亿元，增长14.3%。
（五）城乡建设提质加速。按照新型城镇化要求，着力实施“城乡统筹工程”，城乡一体化发展迈出新步伐。编制完成东关片区、新纪元小区等县城重点区域修建性详规，堰口集镇总体规划，10个新型农村示范社区、12个美丽乡村、30个移民搬迁安置点等规划。四季河大桥全面建成，大桥东西引道、滨河大道、316国道县城过境段改线工程快速推进。学府花园、东一路、牧马河南岸片区改造安置房全面竣工，群众陆续回迁入住。东关片区改造动迁工作全面展开。8个区域性重点镇和其他小集镇建设取得新进展，全市小城镇建设现场会在我县隆重召开。城镇化率达到38.17%，较上年提高2.65个百分点。深入推进“三创”工作，扎实开展“万人洁城”清除城乡垃圾活动，持续加强交通秩序、渣土运输、建筑施工、烟花爆竹燃放、违规设灵办丧五大整治，城镇管理机制逐步完善，城乡面貌不断改善。
（六）项目工作成果丰硕。健全前期保障、统筹协调、过程监督、考核奖惩机制，安排项目经费384万元，加大项目谋划、包装、争跑、建设力度，强力推进“百亿投资工程”。53个重点项目完成投资45.1亿元，其中23个市级重点项目完成投资23.3亿元，均超额完成年度投资计划。秦自然生物提取、茶叶清洁化生产线、鹏翔生态科技示范园等47个项目完成年度投资计划，车行景观廊桥及中式滨水风情街、十天高速沙河出口连接线、县医院迁建等前期项目取得良好进展。积极参加西洽会、西博会、丝绸之路经济带经贸交流等重大招商活动，赴长三角、珠三角、环渤海区域高频次开展宣传推介，全年实施招商引资项目50个，到位资金35.26亿元，增长1.5%。
（七）民生事业全面进步。落实“两个80%”要求，投入资金17.04亿元，倾力实施“民生改善工程”，人民生活更有质量、更有保障。坚持四个优先，统筹抓好教育五大工程，高考上线率位居全市第二名，教育教学质量持续提升。全省医药卫生体制综合改革试点县工作稳步推进，卫生院长、乡村医生能力提升工程深入实施，医疗服务水平明显提高。大力实施“文化惠民工程”，县图书馆创建成为国家三级馆，堰口重点镇文化中心、3个镇文化站建成投用，“两馆一站”免费开放率达100%。发展广播电视“村村通”2000户、“户户通”2500户。成功举办首届县全民运动会，开展茶乡放歌、民歌“六进”等文化活动120场，群众精神文化生活更加丰富。“单独二孩”政策稳步实施，人口自然增长率2.85‰，出生人口政策符合率96.73%。积极推动就业创业，发放小额担保贷款6131万元，扶持创办小微企业195户，新增就业3660人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡医疗、养老保险实现全覆盖，城乡低保、农村五保、高龄、优抚等救助保障政策全面落实。建成保障性住房2427套，新开工2694套。全面推行移民搬迁集中上楼安置，完成搬迁3200户。建成峡口区域性敬老院、25个农村互助幸福院、11个妇女之家、5个儿童幸福家园，农村“三留守”问题得到一定程度解决。
（八）社会大局和谐稳定。积极推动“社会治理创新工程”，深入开展平安创建，安定有序的社会局面进一步巩固。集中开展矛盾纠纷大排查大化解活动，严格落实领导包案和接访下访约访等制度，群众合理诉求得到及时解决，12个镇实现“三无镇”目标。13个镇标准化食品药品监管所建成投用，日常监管扎实有力，群众饮食用药更加安全。生产、交通、校园、防汛、防火、人员密集场所各项安全措施有效落实，全年无重特大安全事故发生。社区网格化管理、社区民警专职化服务机制进一步健全，秦剑行动纵深开展，始终保持严打态势，社会安全感和满意度不断提升。
（九）十件实事圆满完成。莲花路综合改造基本完工；东一路、东二路、梅苑路北段和北环路东段4条断头路全部打通；建成农村人饮工程93处，解决了6.3万人的饮水问题；35千伏主网分网改造工程建成投运，高川35千伏变电站工程顺利推进；环境空气质量自动监测站投入试运行；新建3座城区垃圾中转站、3座公厕和5个镇垃圾填埋场、10个村污水处理系统、60个村环境连片整治工程；建成40个村文化活动室、34个农民体育健身工程；放映公益电影3200场；建成县食品检测中心；完成11所卫生院改扩建工程和25个村（移民点）卫生室建设。
（十）自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中整治“四风”突出问题，政风行风不断优化。认真清理办公用房、治理违规用车，严格执行公务卡结算制度，县本级 “三公”经费支出下降17.9%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，邀请人大代表、政协委员、专家教授96人次列席政府常务会等重要会议，充分听取、吸纳对重大问题的意见建议；办理人大代表建议108件、政协委员提案69件，满意率98%。及时公开政府信息3269条，开展百姓媒体问政、公民代表走进县政府活动11次，办理县长信箱来信220件、办结率100%。县行政服务中心受理各类事项28.16万件，办结28.11万件，办结率99.8%。
同时，审计、统计、档案、老干、盐务、人武、气象、邮政、通讯、民族宗教、残联、侨务、红十字会和慈善等工作都取得了新成绩，为经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府深切关怀的结果，是县委统揽全局和县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻县部队指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
二、2015年主要工作任务
2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。做好今年各项工作，必须立足西乡实际，清醒研判形势，准确把握中央的重大战略部署，全面认识新常态，积极应对新常态，努力实现新常态下的新发展。
从面临的机遇和有利因素看：国家围绕新常态，密集出台一系列政策举措，全面推进依法治国，深化各项领域改革，将极大激活市场要素、激发市场活力；国家加快推进“丝绸之路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发和秦巴山片区脱贫攻坚，这为我们扩大对外开放、争取项目扶持提供了有利条件；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大中西部铁路、城市基础设施、农田水利、环境保护、保障性住房、社会事业等方面投资,对我们改善基础设施条件、提升民生水平带来了机遇；随着汉中城固机场、宝巴高速、西成客专等重大交通项目的相继建成，阳安铁路二线的开工建设，西乡与外界的交流合作将更加便捷紧密；近年来，我们立足打基础、增后劲、利长远，千方百计大上项目，加快调整产业结构，积极深化改革开放，强力推进城乡建设，着力保障改善民生，特别是随着产业园区、生态建设、城市改造、移民搬迁、土地增减挂钩和316国道县城过境段改线等一批重大项目的实施，发展基础更加坚实、环境更加优化、空间更加充足，为“十二五”圆满收官、“十三五”持续发展奠定了良好基础；通过党的群众路线教育实践活动、“改革、创新、担当”解放思想大讨论活动的深入开展，广大干部群众推动发展的热情和干劲充分焕发，这些都是我们做好今后各项工作的有力保障和不竭动力。
从面临的挑战和不利因素看：受全国宏观经济环境影响，企业生产经营困难增多，我县经济下行压力依然较大；随着国家主体功能区定位的刚性要求更加严格，项目审批、建设用地、资源环境、投资融资等约束不断加剧，经济发展的要素制约更为凸显；经济总量偏小、支柱产业不强、群众收入不高、基础设施薄弱的状况依然存在，跨越发展的内生动力不强，调结构、转方式任重道远；房地产市场仍呈现低迷态势，骨干税源减收严重，财政收支矛盾将更为突出；随着城镇化加快推进和改革的不断深化，社会领域新情况新问题大量涌现，社会综合治理难度日益加大。
综合分析，西乡的发展正处在挑战与机遇并存、困难与希望同在的历史新起点，仍处于可以大有作为的改革机遇期、攻坚关键期、重要节点期、升级提档期、潜能释放期、民生普惠期。我们既不可在成绩面前沾沾自喜、盲目乐观，也不能在困难面前意志消沉、无所作为，一定要坚定信心、振奋精神、趋利避害、顺势而为，全力保持经济增长中高速，努力实现发展水平中高端。  
基于上述判断，2015年全县经济工作的总体要求是：按照“生态立县引领、循环发展支撑、园区建设承载、主导产业带动、统筹城乡发展、建设美丽西乡”的总体思路，牢牢把握快速增长、转型升级的总体要求，牢牢把握深化改革、项目拉动的强劲动力，牢牢把握改善民生、促进和谐的根本目的，坚定不移实施“五大战略”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全力推进美丽幸福西乡建设。
主要预期目标是：实现生产总值84.43亿元，增长12%；完成全社会固定资产投资104.8亿元，增长24%；地方财政收入2.43亿元，同口径增长13%；城镇居民人均可支配收入27910元，增长12%；农民人均纯收入8522元，增长13%。
按照上述目标，重点抓好以下八个方面工作：
（一）坚持项目拉动，增强经济发展后劲。坚持不懈抓项目，以项目扩投资、强基础，推动西乡新一轮大建设、大发展。
一是超前策划储备项目。把握新常态下的重大结构调整和发展需求变化，认真研究上级产业政策措施，更新完善项目库，以项目为支撑，编制好“十三五”规划。重点围绕循环工业、现代农业、现代服务业、新型城镇化、基础设施、生态建设、民生事业等，精心策划、论证、储备一批打基础、管全面的大项目，最 大限度地为县域经济发展提供支撑。
二是群策群力争引项目。夯实项目争跑责任，完善经费安排与项目争取挂钩机制，做到领导带头定期跑、组织力量经常跑，不断加强与省市的衔接沟通，努力争得更多项目、拿到更多资金。突出产业类项目，多路出击招优商，紧盯不放抓跟进，高效服务促落地，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率，力争年产22万吨液化天然气、建材家具国际博览中心、峡口矿泉水等项目尽早签约、开工实施，积极做好汉中东部区域火力发电厂前期工作。全年招商引资到位资金达到36亿元以上。
三是全力以赴推进项目。进一步完善项目包抓、管理、考核机制，狠抓58个重点项目建设，完成投资48.7亿元。抓紧做好手续报批、征地拆迁、资金落实等前期工作，积极支持阳安铁路二线建设，力争车行景观廊桥及中式滨水风情街、中渡便民桥、月亮湾现代农业产业园区等新建项目及早开工。全力加快316国道县城过境段改线、西乡至大河红色旅游公路、峡口至骆家坝道路拓宽改造、5万吨颗粒饲料生产线、鹏翔冷链物流、粮油中心储备库等续建项目建设，确保完成投资计划。紧盯时间节点，倒排工期任务，力促沙河至骆家坝红色旅游公路、葛石至杨河土地坪道路、十天高速沙河出口连接线、牧马河流域防洪工程、远扬农机汽车贸易中心等项目在年内建成。
四是优化环境服务项目。进一步简政放权，清理和精简审批事项，减少和规范涉企收费。充分发挥行政服务中心作用，严格落实公开承诺、首问负责和限时办结等制度，建立项目审批绿色通道，为项目落地、开工、投产提供一切便利。严厉整治职能部门服务意识不强、办事效率不高、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，重拳打击强揽工程、强买强卖、阻碍施工等行为，为项目建设营造良好环境。
（二）转变发展方式，提升农村发展水平。认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持用工业化理念发展农业，围绕市场转方式，依托优势提效益，努力夯实农业基础，加快农业现代化步伐。
一是加快调整农业结构。以补植补栽、培育管护为重点，加快新建茶园成园速度，持续扩大基地规模，培育丰产茶园1万亩，改造低产茶园1.5万亩；制定出台西乡绿茶地方标准，支持天赐秦韵、东裕、鹏翔、陕南、苍山等茶叶企业，瞄准高端市场，创新营销模式，打响产品品牌，抢占市场份额。新发展食用菌1000万袋，加快新品引进，推动精深加工，提高产业效益。大力发展生猪养殖小区，年饲养量稳定在135万头以上。改善种植条件，增强抗灾能力，种植烤烟1.2万亩。大力实施农业倍增工程，因地制宜发展林果、蔬菜、渔业、蚕桑、牛羊养殖等特色农业，走“精、特、优”生态农业发展新路子。
二是大力发展现代农业。加快土地流转，整合涉农项目，推动土地、资金、装备、设施向园区集中，抓好精诚、东升、金山等现代农业园区和天域玫瑰花产业园建设，扩大园区规模，强化科技支撑，拓展园区功能，打造一批体系健全、互补联动、效益明显、带动力强的示范园区，全年创建市级现代农业园区5个。抓好农产品标准化种养、加工，积极申报无公害、绿色、有机食品认证，做好牛肉干国家地理标志产品保护申报工作。加快培育新型农业经营主体，引导农民转换思维、转型发展，积极创办各类新型合作组织和社会化服务组织，支持龙头企业开设农产品超市、网店和县外专营店，提高农业生产经营集约化、专业化、组织化程度。发展专业合作社15个、家庭农场10个，培养职业农民30人。
三是增强发展保障能力。新建高标准基本农田8600亩，实施27个村低压电网改造，升级完善一批村组道路，改善农村生产生活条件。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项惠农政策，充分发挥惠农政策增收效应。加强农技推广服务，稳步扩大农业保险覆盖面，提高农业抗灾害能力。加大扶贫开发力度，强化精准扶贫各项措施，整村推进连片开发14个低收入村，继续按照“一村一策、一户一法”要求，做好“两联一包”及干部驻村联户扶贫，积极开展水库移民避险解困试点工作，实现脱贫1.34万人。
（三）发展循环工业，推动工业提质增效。围绕“工业再翻番”目标，坚持循环发展理念，大力提升传统工业，积极培育新兴工业，促进经济质量、结构、效益同步提升。
一是加强园区建设管理。筹建园区创业投资公司，加快完善建材、食品、石材、生物电子科技、北部矿区循环经济产业园基础设施，开工建设工业大道，启动石材园二期工程，增强园区承载能力。按照“企业集群、产业成链、循环集约”的要求，推进要素向园区集中、企业向园区集结、产业向园区集聚，推动产业规模化、组团式发展。做好入园企业管理服务，着手建设标准厂房，设立企业孵化园，建立投融资担保机制，为中小企业发展搭建良好平台。采取限期建设投产或清产退出方式，解决福润肉类加工项目遗留问题。
二是壮大工业经济实力。以优势资源为支撑，大干快上工业项目，填补延伸产业链条，推动绿色食品、新型建材、生物医药、矿产水能、装备制造等产业加快发展，为实现工业再翻番打下坚实基础。支持尧柏水泥、西玛机床、林森彩晶石、汉晶粮油、信一食品、大华医药等企业扩大规模，开拓市场，提高产销率。做好设备调试、员工培训，力促乔山电站、秦自然生物提取项目投产达效，形成新的产能。加快磊鑫、金平、顺天花岗岩综合利用和巴水河梯级电站等项目建设，力争尽早建成投产。实现规上工业总产值56.26亿元，增长19%。
三是加大政策扶持力度。完善县级领导包抓包联制度，抓好“规上企业培育、企业自主创新、循环经济示范、人才队伍建设、管理水平提升、名牌名品培育”六项重点工作，加大政策、项目、资金扶持，推动规上企业提档升级、中小微企业不断壮大、非公经济繁荣发展。设立以政府信用为支撑的担保基金，提升政银企对接实效，启动国电330千伏、城北35千伏变电站建设，破解工业发展瓶颈制约。加强煤、电、油、运和资金等生产要素保障，促进企业增产提效。认真执行市政府《关于促进房地产市场持续健康发展的意见》，支持房地产、建筑企业提升资质、整合壮大、抱团取暖、创新驱动，促进房地产、建筑业健康平稳发展。新发展规上工业企业5户，培育省市级著名商标5个、名牌产品5个。
（四）营造消费热点，促进三产活跃兴旺。坚持市场化、产业化导向，做精旅游业、做活商贸业，使现代服务业成为经济转型的加速器。
一是加快发展生态旅游。按照规划引领、周期推进、市场运作的原则，围绕“一山一沟一寺两镇四园”，突出重点，完善配套，提升内涵，形成独具特色的生态旅游品牌。树立“县域大景区、村庄新景点”理念，编制完成乡村休闲度假目的地体系规划，积极策划米仓山旅游项目。深入开展午子山4A级景区创建，启动顶观扩建、观光缆车项目，加快文昌殿、汉王城等景观节点建设。继续完善樱桃沟绿化美化和人行步道、停车场、公厕等配套设施，加快铁佛寺迁建、名果庄园五园一区一厅等项目建设，积极创建3A级景区。做好鹿龄文化广场伊斯兰商贸一条街的开发运营，争取鹿龄寺列入国家级文物保护单位。抓好商贸中心、圣水临朝、泾洋福邸项目建设，启动老街改造，促使堰口国家级重点镇建设取得新进展。加快民俗文化广场、红二十九军阵亡将士纪念碑等工程建设，进一步彰显骆家坝旅游名镇特色。系统谋划包装，加大项目整合，鼓励社会投入，完善旅游要素，强化产业支撑，把四大茗园打造成为西北地区茶旅游目的地，形成西乡生态旅游新优势。
二是强化旅游宣传营销。精心开辟东（县城—鹿龄寺—樱桃沟—午子山—罗镇茗园）、西（县城—月亮湾—东裕茗园—沙河—私渡）、南（县城—杨河茗园—江塝茗园—骆家坝）三条旅游线路，串联旅游资源，提升旅游效益。加快子午至石泉、大河至通江等出县道路建设，结合316国道改线策划建设自行车环城观光专线，抓好堰渔路、城峡路、柳桑路、茶园专线等观光线路环境治理，创造畅通优美的旅游交通环境。深入推进旅游标准化建设，完善旅游标识、旅游商品销售、游客接待中心等设施建设，建成旅游服务电子平台，加强涉旅行业服务能力和诚信建设，提高旅游综合接待水平。精心筹办好2015中国最 美油菜花海汉中旅游文化节和西乡茶叶樱桃采摘体验活动，运用传统媒体，借力微博微信、论坛贴吧、电子导游导购系统等新兴媒体，全方位、多层次开展宣传促销，进一步提高西乡旅游知名度和美誉度。全年接待游客340万人次，实现旅游综合收入15.8亿元。
三是发展新兴服务业态。建成投运锦湖中央商务区，优化周边环境，打造业态丰富的综合性商贸圈。加快川陕渝秦巴片区新型城镇化配套产业示范园区主干道路、主要功能区建设，引进一批加工组装生产线、物流配送企业、专业批发市场，尽快形成产业集群。大力发展电子商务、金融保险、养老托幼、教育培训、大众餐饮、健身娱乐等消费，构建多元化的现代服务体系。深入实施新网工程、镇超工程，扩大城乡消费。全年完成全社会消费品零售总额17.39亿元，增长15%。
（五）建设管理并重，持续改善城乡面貌。围绕生态宜居定位，以改造开发、完善设施、提升管理为重点，持续做大县城、做特集镇、做美村庄，加快新型城镇化进程。
一是科学编制建设规划。加快编制全域规划，推动城乡建设、土地利用、经济社会发展“三规合一”，做好西关片区、区域性重点镇和社区总体规划、控制性详规编制工作，进一步完善供排水、绿化、电力、通信、消防等专项规划，以规划引领建设，以规划强化管理。启动城市规划展览馆建设，展示城市建设成果和未来发展蓝图，让全民了解城市发展、支持建设管理、监督建管行为，增强自信心，激发自豪感。
二是统筹加快城乡建设。强力推进东关片区改造，加快学府花园、北后街、新纪元、茶乡水城等片区开发，改善群众居住环境。完成莲花路综合改造，打通梅苑南路，启动东二路北段街头广场建设，加快雨污分流管网、供水供电应急系统建设，不断完善城市功能。建成水东新区中央大道西段、四季河大桥引道、滨河大道，加快城市东进步伐。围绕“完善配套、示范引领、错位发展、彰显特色”的思路，扎实推进沙河、杨河、峡口、茶镇、高川、白龙、柳树、桑园8个区域性重点镇和其他小集镇建设。按照“规划先行、分类指导、产村融合、绿色家园”的要求，加快100个美丽乡村建设，精心打造一批新型农村居住社区，形成城乡互动、一体发展的生动局面。
三是提升城乡管理水平。加强执法监管，整治清理各类违章建筑，规范建设行为。科学设置城区公共停车位，推行临时占道停车收费制度，缓解交通堵、停车难问题。积极推进划行规市，促使市场环境规范整洁。进一步探索城乡网格化、精细化、常态化管理机制，推行城市综合执法，严格落实“门前三包”责任，健全卫生保洁、“两场（厂）”运营管理制度，提高日常管理、源头管理和自治管理成效。
（六）加强文化建设，推进文化发展繁荣。加大文化普惠力度，促进文化产业发展，让文化成为引领风尚、服务社会、推动发展的重要支撑。
一是大力发展文化事业。开展文化馆创建国家二级馆工作，建成午子观文物展览室、文化信息资源共享工程和19个农民体育健身工程，健全城乡公共文体服务网络。新增无线数字电视用户1000户，送电影下乡3200场。举办好县第二届全民运动会、“四下乡”、茶乡放歌等活动，广泛开展群众性文体活动。支持成立各类文化院团，积极培养本土文艺人才，创编一批服务人民、传承文明、反映生活的精品力作。加强社会主义核心价值体系建设，推进精神文明创建，深入开展理想信念教育，正确引导舆论，树立清风正气，打牢全县人民团结奋斗的共同思想基础。
二是加快发展文化产业。建立政府支持、多元投入的文化发展机制，深入挖掘历史、生态、宗教、民俗、红色等文化资源，引进社会资本参与合作开发，将蕴藏的文化资源转化为经济发展的增长点。扶持文化企业做大做强，大力发展演艺影视、出版发行、广告设计、文化创意、移动多媒体等文化业态，满足人民群众日益增长的文化消费需求。做好大河竹编、午子山三月三庙会申遗工作，加强乡土文化、民俗文化的传承和保护。全年新培育文化企业8个。
三是推动文化经济融合。实施“五个一”工程，启动县博物馆建设，编写一本反映西乡历史现实的好书，创作一首富有地域特色的歌曲，出版一本展现西乡美景的画册，编排一台大型文艺演出，展现人文魅力，放大西乡印象。在城乡开发、产业发展和基础设施、景区建设中，树立精品意识，注入文化元素，让西乡更具文化内涵。以茶博园建设为契机，加快茶文化开发传播，为茶产业发展植入文化基因。积极引进大企业开拓西乡文化市场，支持锦湖中央商务区、川陕渝秦巴片区新型城镇化配套产业示范园包装文化项目，发展文化产业，推动经济与文化融合发展。
（七）坚持生态引领，加快建设美丽西乡。加强环境治理和保护，努力提高生态质量，建设天蓝地绿、山青水净、人与自然和谐相处的美丽家园。
一是持之以恒建绿扩绿。扎实开展国家级生态县建设，继续抓好天然林保护工程，完成新一轮退耕还林任务，加快山地杂灌林改绿步伐，打造316国道、贯沙路、沙廷路、柳桑路、茶碾路、城峡路等公路林带，完成造林绿化4万亩。加快米仓山自然保护区建设，治理水土流失90平方公里。实施牧马河国家湿地公园、滨河城市生态走廊和大树林带建设，抓好环城坡面绿化，通过拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿，广种树木花草，提高城镇绿化率，全力打造城在林中、水绕城过的秀美景象。
二是强力整治环境污染。建立项目评审制度，严把环评准入关，严控高耗能、高排放行业发展，取缔粘土砖厂、小石灰窑等落后产能。深入实施汉江流域污染防治三年行动，搬迁城市规划区及牧马河沿线石材加工厂，推进煤改气、油改气，逐步改造关停城区现有燃煤锅炉，治理餐饮油烟，有序淘汰黄标车，狠抓露天禁烧和秸秆综合利用，及时发布环境空气质量信息，增加洒水抑尘频次，有效防控灰霾污染。做好重点企业在线监测，推行清洁生产，推广节能应用。抓好公共节能和阶梯水价、电价的实施，2016年底前封停城区单位和企业自备井。完成主要污染物削减任务，万元GDP能耗下降3%，为经济社会发展腾出环境容量。
三是集约高效利用资源。强化土地利用刚性约束，认真实施土地二轮规划、陕南移民搬迁土地综合利用规划，完成基本农田划定，土地增减挂钩拆旧复垦800亩，依法依规处理土地闲置问题。加大矿产资源勘查力度，进一步整顿规范开发秩序，扎实做好瓦道子石膏矿和北部花岗岩矿权整合，抓好石材工业园废渣弃石、华林凉水沟尾矿综合利用等项目建设，注重科技型、链条型项目的培育，促进矿产资源有序开发、循环利用。积极引进光伏发电、风力发电等项目，促进绿色能源产业快速发展。
四是推进美丽西乡建设。深入实施美丽西乡建设两年行动，大力推进“三创”工作，以“一心两翼八线九景百村”为重点，综合整治城乡环境，努力实现城乡面貌整体优化。广泛开展万人洁城活动，持续抓好城区环境卫生、交通秩序、烟花爆竹燃放、违规设灵办丧、施工扬尘等专项整治，营造畅通有序、优美宜居的城市环境。按照“尊重自然美、注重个性美、构建整体美”的要求，加快实施农村环境连片整治整县推进工程，完善集镇、村庄路灯、给排水和垃圾、污水处理等设施，抓好房屋整饰、三改（改厨、改厕、改圈）和镇村标识标牌、景观小品建设，不断改善农村环境。抓好河道清淤疏浚、垃圾清理和公路美化亮化净化，确保河道清洁、路容整洁。加强生态文明教育，提升公民文明素质，培育文明新风尚。
（八）改善民生水平，提升群众幸福指数。以更大力度、更高标准做好保基本、兜底线、惠民生各项工作，努力使发展成果更多、更公平地惠及城乡群众。
一是着力实施民生工程。巩固“双高双普”成果，实施好第二轮学前教育三年行动计划，整合培训资源发展壮大职业教育，力争通过国家义务教育发展基本均衡合格县验收。深入推进省级医改试点县工作，加快高川中心卫生院扩建，建成30个村（移民点）卫生室，开展医疗服务提升工程，优化医疗资源配置，提高医疗服务水平。建成廉租房772套，新开工棚户区改造522户，全面完成“十二五”保障性住房建设任务。建成北坝、附溪集中安置点，完善移民搬迁与保障房、商品房结合政策，以“两灾户”、“两困户”为重点加快移民搬迁。建成投运福星居老年综合社区，启动白龙区域性敬老院建设。
二是提高社会保障水平。加大创业就业扶持力度，安排小贷资金5000万元，以创业促就业，新增就业2200人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，确保西部地区农民创业促进工程试点县顺利通过验收。规范和协调劳动关系，完善工资协商制度，维护保障劳动者合法权益。落实城乡居民社会养老保险政策，认真执行机关事业单位养老保险制度，稳步提高城镇职工“五大保险”和大病医疗、小额人身等商业保险参保率。持续稳定适度低生育水平，人口自然增长率控制在5.5‰以内。完善社会救助和孤儿、残疾人、老年人优待政策，提高农村五保、城乡低保对象保障水平。建成县社会福利中心及儿童福利院、10个妇女之家、15个农村互助幸福院，探索建立“三留守”人员关爱服务长效机制。
三是维护社会和谐稳定。强化普法宣传教育，确保“六五”普法顺利通过验收。深入开展矛盾纠纷排查化解和“三调联动”工作，全面推进“信访法治建设年”活动，严格落实“三位一体”责任和首访责任，积极推动访诉分离，有效化解信访突出问题。认真落实“打防管控”综合措施，建立以公安综合平台为载体、互联共享的社会信息资源库，扩大视频监控覆盖范围，深入开展严打整治，确保社会安定有序。持续开展专项整治，严厉打击非法集资活动。完成第二批镇标准化食品监管所建设，健全县镇村三级食品安全监管体系，力争创建成为省级食品安全放心县。坚持安全发展，全面落实安全生产责任制和问责制，深入排查整治生产、交通、学校、燃气、防汛、防火、公共场所、特种设备等行业领域安全隐患，抓好应急能力建设，有效遏制重特大安全事故，构筑幸福西乡的“安全网”。
今年，我们将本着民需民盼、量力而行、全力而为的原则，继续为全县人民办好十件实事：1.启动梅苑路综合改造；2.打通希望北路，新建城区垃圾中转站2座、高标准公厕5个，建成70组公交站牌、30组雨棚；3.建成城东农副产品交易市场；4.新增天然气用户5000户；5.解决农村2.5万人安全饮水问题；6.完成沙河、峡口中心校等15所薄弱学校改造工程；7.建成20个新型社区；8.实施陕南移民搬迁3200户，消除农村土坯房1600间；9.完成城乡居民医保并轨工作，启动县医院迁建；10.建成8个区域性垃圾填埋场和10处污水处理设施。
三、全面加强政府自身建设
新形势、新任务，对政府工作提出了更高要求。我们必须顺应人民群众的愿望和期盼，进一步加强自身建设，主动作为、规范作为、高效作为，努力建设人民满意的政府。
（一）依法行政，建设法治政府。强化宪法、法律学习培训，增强各级领导干部依法行政意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，提高决策的科学化、民主化水平。自觉接受人大、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。规范行政执法行为，加大责任追究力度，做到执法受监督、违法必追责。深化政务公开，重点推进公共资源配置、重大项目建设、民生事业等领域的信息公开，让权力在阳光下运行。
（二）深化改革，建设创新政府。在经济体制改革上，抓住市场配置这个关键，营造权利公平、机会公平、规则公平的市场竞争环境，让各类资源在市场中合理流动、高效配置，实现效益最大化；适应财税、工商登记等制度改革，激发市场主体活力，促进非公经济发展；组建县金融办，加快金融机构引进，加强金融产品和服务创新，深入开展金融试点和推广工作，切实解决抵押难、融资难、融资贵问题；完成农村土地承包经营权确权登记，激活农村资产资源；鼓励企业与科研单位、高等院校建立产学研联盟，提高研发组织管理水平，增强科技成果转化能力。在行政管理体制改革上，扎实做好政府机构改革、事业单位分类改革、镇村综合改革和村（居）委会换届工作，不断优化机构设置，加快转变政府职能；制定完善“一条例五规章”配套制度，强化事中事后监管，建立高效有力的市场监管体系；改革预算管理制度，积极化解和严控政府性债务，完善财政资金绩效管理，盘活财政存量资金，提高使用效益。在社会领域改革上，加快实施教育、医疗、计生、文化、社保、户籍等综合配套改革，加大向社会购买公共服务力度，努力实现城乡公共服务均等化。
（三）担当尽职，建设责任政府。牢固树立宗旨意识，不搞形式主义，不做形象工程，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，努力追求持续健康的发展，群众满意的政绩。建立责任清单和负面清单，做到有岗必有责，有责必尽责，坚决整治居职不为、懒政怠政、胡乱作为的行为。将各项工作任务铆死砸实，发扬“钉钉子”精神，埋头苦干、克难攻坚，全力推动落实。完善考核机制，深化效能管理，加强督促检查，确保一个号子喊到底、每项任务干彻底，使责任真正转化为实实在在的发展成果。
（四）从严治政，建设廉洁政府。持续强化干部作风建设，不折不扣落实中央八项规定，积极开展“三严三实”学教活动，驰而不息解决“四风”突出问题，促进政风行风不断优化。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，加强重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，进一步规范土地出让、工程招投标、矿产资源开发、政府采购等工作，扎牢织密制度的笼子。继承发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，严控“三公”支出，强化审计监督，集中资金保民生、办实事。强化纠风和专项治理，严肃查处各类违纪违法案件，进一步促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，面对新常态、新起点，必须要有新思维、新作为。让我们在县委的坚强领导下，抢抓机遇，凝心聚力，真抓实干，以高昂的斗志、务实的作风、显著的业绩，为加快县域经济社会跨越发展做出新的更大贡献！