政府工作报告
——2023年2月20日在西乡县第十八届人民代表大会第二次会议上
西乡县人民政府县长 王亚珍
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣建设中国最美茶乡和汉中副中心城市奋斗目标，高效统筹疫情防控和经济社会发展，系统谋划、整体推进各项工作，较好完成了年度目标任务。生产总值达147.21亿元、增长5.6%，固定资产投资增长20.2%，规上工业增加值增长10.5%，城乡居民人均可支配收入分别达38106元、14116元，增长4.7%、7.3%。
一年来，我们重点抓了以下工作：
（一）综合施策稳定经济增长。精准落实稳经济一揽子政策，制定细化措施81条，累计发放应急转贷2.1亿元，退、减、缓税费1.48亿元，减免国有房屋租金235万元，兑现企业奖补资金4217万元，新增市场主体3651户、“五上”企业32户。抓实“红旗”“蜗牛”项目亮晒评比，117个重点项目完成投资97亿元，330千伏输变电站、锂离子电池生产线等70个项目建成投用。精准对接抓招商，新签约亿元以上项目31个，累计到位资金185.8亿元，利用外资2205万美元，外商直投200万美元，新设立外资企业2户。积极举办扩内需促消费活动，实现外贸出口3000万元，电商网络交易额达27亿元，限上商贸零售总额增长14.2%。
（二）狠抓产业提升发展质效。深入实施链长制，茶产业产值同比增长22%。出台稳粮保供“十条措施”，粮食产量达10.1万吨，出栏生猪53.2万头，发展食用菌1000万袋、中药材5万亩、稻渔综合种养1500亩，西乡樱桃入选全国名特优新农产品，新增国家级生态农场1家、省级示范家庭农场2家。循环经济产业园新入园企业12户，完成园区产值78亿元。江塝茗园入选全国乡村旅游精品线路。实现旅游综合收入44亿元。
（三）巩固成果衔接乡村振兴。扎实开展“百日提升”“百日督帮”行动，投入涉农整合资金3.8亿元，改造危房199户，提升农村饮水工程68处，动态消除返贫致贫风险1257户3454人。苏陕协作、驻村帮扶、定点帮扶、社会帮扶协同发力，实现消费帮扶2.39亿元，发放小额信贷、“富民贷”1.24亿元，为脱贫劳动力发放求职创业补贴、交通补贴1175万元，全县脱贫人口人均纯收入增长14.8%。大力推进乡村建设，扎实开展农村人居环境整治提升，改厕3959座，新改建电力线路115千米，硬化自然村道路30.4公里，建成生命安防工程141.9公里，白勉峡至十二岭公路主体完工，茶碾路建成通车。27个乡村振兴示范镇村加快建设。
（四）统筹城乡推进协调发展。实施“4111”项目141个，完成投资17亿元，改造棚户区9个、老旧小区104个，提升背街小巷、人行道14条，打通断头路3条，落地线缆7条。建成5G基站191座，增设停车位1115个，新接入燃气管网110公里。深入推进“创文”“创园”，新建公共卫生间10座、口袋公园6个，新增城市绿地920亩。支持镇村特色发展，杨河镇耕地保护工作荣获省政府表彰奖励，钟家沟村入选第六批中国传统村落名录，罗镇村、钟家沟村获评全省美丽宜居示范村，枣园村被确定为全省“美丽乡村·文明家园”建设示范点。
（五）改革创新深化赋能增效。深化重点领域改革和资源要素市场化配置，完成国有融资平台整合转型，园区管委会正式挂牌，建成供销综合服务社（中心）8个，处置批而未供和闲置土地523亩。全县村集体经济年收入均超过10万元。深化“放管服”改革，大力推行“一件事一次办”“帮代办服务”，推进营商环境专项治理，优化审批服务事项403项，政务服务事项“一网通办”率达98.9%。建成秦创原西乡分中心，新增科技型中小企业32家、高新技术企业7家、“专精特新”企业1家、省级瞪羚企业1家。签订技术合同交易额1.02亿元。
（六）减污降碳助力绿色发展。深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，城区空气质量优良天数达338天，9个监测断面水质稳定达到国家II类标准，完成秦岭区域15个村生活污水治理，建成污水处理设施21处。省级秦岭生态专项审计发现问题基本整改到位。强化生态保护修复，纵深推进“5+1”治水建设幸福河湖三年行动，造林绿化3.6万亩，建成国家储备林2万亩，治理水土流失46平方公里。坚持绿色低碳发展，200兆瓦光伏发电、旱船漕抽水蓄能等重大绿色项目签约落地，10家单位荣获全国“节约型机关”称号。万元GDP能耗下降3.33%。
（七）倾心尽力办好民生实事。新开发公益岗位479个，城镇新增就业2928人。建成保障性住房252套、日间照料中心23个。新增学位1190个，高考一本上线率连续五年全市第一。建成投用“一馆一中心”，完成县镇村应急广播及官渡山转播台综合提升改造。县医院区域肿瘤治疗中心正在加快建设，发放“健康爱心包”9.5万个，开通县级医院“银医通”，投资730余万元为基层卫生院购置7辆救护车及各类医疗器械，群众看病就医更省心、更便捷。发放城乡低保及特困供养资金1.28亿元、残疾人“两项补贴”1452万元，临时救助4242人次，困难群众应保尽保。强化社会综合治理，创新开展“定格入网、上门入户”，建成智慧司法公共法律服务网络平台，电信网络诈骗立案数同比下降13.9%，为群众追回资金150余万元，平安建设满意度位居全市前列。
（八）精准严实抓好疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上，保持应急指挥体系处于激活状态，坚持人、物、环境同防，果断高效处置多轮点发疫情，及时阻断社会面传播风险。坚持保健康、防重症，优化落实防控措施，全力以赴提升诊疗能力和水平，全面保障群众就医用药需求，精心做好“老、弱、病、残、孕、幼、困”等特殊群体防护救治工作，加快推进重点人群疫苗接种，实现有序转段、平稳渡峰。
（九）持之以恒强化自身建设。坚持把政治建设摆在首位，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展。深化全面从严治党，推进“清廉西乡”建设，落实政府系统党风廉政建设十条措施，深入开展作风能力建设年和“进知解”活动，机关效能、干部作风、宗旨意识有效提升。制定《重大行政决策程序规定》，法治政府示范创建取得积极成效。主动配合省委巡视，扎实做好生态环保、粮食购销、巩固衔接等各领域巡视巡察、审计、督查检查反馈问题整改，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议121件、政协提案124件。
档案、民宗、消防、地震、人防、气象、慈善、老龄、残疾人、红十字、民兵预备役等各项工作也取得了新成绩。
各位代表、同志们！事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，我们团结带领广大干群，一心一意谋发展，不遗余力抓落实，书写了追梦圆梦的精彩华章。一年来，我们坚持发展为要，在实干担当中争先进位。获评全国第二批农作物病虫害绿色防控整建制推进县，入选2022年度中国茶业百强县域，财政绩效评价位列全国前200名。创成全省县城建设示范县、省级现代农业全产业链典型县、省级茶产业特色专业园区。全省县域经济高质量发展监测考核位列A等次，排名第21位。一年来，我们坚持示范引领，在创新创建中蓄势积能。国家园林城市、省级全域旅游示范县通过省级现场验收，国家义务教育优质均衡发展县通过省级过程督导评估，全国村庄清洁行动先进县已被省农业农村厅报国家待批；“五社联动”试点工作获得省级表彰，旧改拆违工作经验在全市推广。一年来，我们坚持人民至上，在共建共享中惠民利民。争取中央和各类转移支付资金29.2亿元，83%以上的财力投向民生领域。抓紧抓实疫情防控、安全生产、防汛抗旱、民生改善等工作，命案“零发生”，平安度汛“零伤亡”，城市休闲运动公园入选央视“我为群众办实事”优秀案例。一年来，我们坚持强基固本，在巩固衔接中加快振兴。顺利通过国家巩固脱贫成果综合核查，荣获全省乡村振兴战略考核“优秀”等次。《一片叶子富一方百姓》《西乡茶叶 致富产业》等典型经验在全国全省主流媒体宣传推广。
各位代表！回望过去一年，形势跌宕起伏、工作难中求成、成绩来之不易。特别是面对疫情反复的严峻挑战，广大党员干部、医护人员、公安民警、社区工作者奋力担当、冲锋在前，社会各界积极响应、守望相助，人民群众鼎力配合、同舟共济，形成了抗击疫情的磅礴力量，生动诠释了伟大抗疫精神。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持西乡疫情防控和经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
过去一年的奋斗历程，让我们深切体会到，做好政府工作：必须讲政治、顾大局，把牢正确方向。习近平总书记重要讲话重要指示是做好各项工作的根本遵循和行动指南，只有在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能推动各项工作提质增效、争先创优。必须抢机遇、寻突破，强化系统思维。处在创新驱动与投资拉动的重大机遇期，只有找准工作着力点和突破口，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，才能以一域之光为全局添彩。必须重实干、勇担当，狠抓工作落实。空谈误国、实干兴邦。只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，把主要精力集中到抓经济建设中心上来，把政策措施聚焦到稳增长大局上来，才能推动经济社会高质量发展。必须系民心、惠民生，坚持人民至上。民心是最大的政治。只有心系群众，一切以群众的利益为出发点和落脚点，将心比心体察群众安危冷暖，用心用情解决群众急难愁盼，才能推动改革发展成果更多更公平惠及全县人民。
同时，我们也清醒认识到，当前全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：产业体系、产业结构依然不够优化完善，科技创新能力不足，项目支撑不够，县域综合实力不强；教育、医疗、养老等公共服务均等化水平不高的问题还未得到彻底解决，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作还有短板弱项；基层社会治理还存在薄弱环节，营商环境还需进一步优化，少数干部能力不足、作风不实、担当不够问题依然存在，等等。对此，我们一定正视差距、直面问题，竭尽全力改进提升，决不辜负全县人民的期待！
二、2023年总体要求和重点工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是深入实施“十四五”规划的关键一年。做好全年工作，我们必须保持战略定力。当前，国内国际双循环相互促进新发展格局加速形成，区域协调发展、西部大开发战略深入实施，陕南绿色循环发展持续推进，只要我们始终放眼全局谋一域、审时度势抓要害，就能在激烈的区域竞争中把握先机、赢得主动。我们必须激发强劲动力。稳定经济增长、推动高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，注重运用前瞻性思维发展经济、市场化机制配置要素、创新性方式解决难题，实现市场活力、社会创造力和政府执行力协同增效，在新征程上实现新的更大突破。我们必须凝聚奋进合力。经过多年实践探索，我县发展基础日益坚实，特别是十六届县委创新实施“11355”战略，全县发展路径更加明晰，只要我们一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，必将凝聚起干事创业的强大合力，创造不负时代、不负人民的崭新业绩。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，聚焦发展第一要务，聚焦奋进中国式现代化新使命，准确把握稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，突出抓好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，扎实开展“三个年”活动，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，聚焦建设中国最美茶乡和汉中副中心城市目标，深入实施“11355”战略，奋力谱写西乡新时代高质量发展新篇章。
主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长16%以上，规上工业增加值增长14%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方财政收入增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右。
（一）聚焦项目赋能，着力夯实县域经济底盘
强化项目谋划储备。深入实施“一县一策”三年行动计划。积极争取革命老区、脱贫地区特殊支持政策，加强基础设施、新型城镇化、社会民生、生态环保、乡村振兴等重点领域项目谋划储备，常态推进“入册子、编本子、进盘子”，储备重点项目120个、总投资210亿元以上。精准对接中省预算内投资、地方政府专项债券项目，争取国家政策性开发性金融工具支持，推动更多项目纳入上级计划盘子，储备政府专项债项目30个、发行专债4.5亿元以上，争取中省预算内项目投资1亿元以上。
狠抓项目招引落地。深入开展招商引资提升行动，强化招商队伍建设管理，建立招商引资快速决策机制。聚焦“六大产业链”精准招商，综合运用主题招商、园区招商、商（协）会招商、“云招商”等方式，创新开展各类招商投促活动，办好“迎老乡、回故乡、建家乡”主题活动，招引一批支撑性、引领性、示范性强的优质项目。强化意向企业、签约项目跟踪落地，常态化开展“项目体检”。全年招引亿元以上项目35个、累计到位资金190亿元以上。
力促项目快建快成。实施高质量项目推进年活动，强化全要素全周期服务保障，开辟“绿色通道”，实行并联审批、模拟审批、专班办理，计划落实项目前期经费2000万元。坚持“五个季度”抓项目、“四个一批”晒项目、包抓协调推进、节点调度研判，力争一季度开工率达80%以上，二季度达100%。开展“红旗”“蜗牛”项目亮晒评选，加快推进茶产业融合示范园、智能制造产业园、石膏产业园、年产1000兆瓦光伏组件生产线等110个重点项目，完成年度投资120亿元以上。
（二）聚焦工业增效，着力打造现代产业体系
建强园区平台。持续优化“一区多园”格局，加大园区土地收储和基础设施建设力度，抓好幼托中心、职工宿舍、中小企业创业孵化中心运营。抓好茶产业融合示范园、智能制造产业园、国动产业园招商入驻，引导精利机械、华创电新能源等企业入园发展，不断提升园区集聚效应。优化“一站式”审批、“领办式”服务，推动入园项目快签约、快落地、快建设、快投用。全年新入园企业15户以上，园区产值达到100亿元。争创省级经济开发区。
壮大产业集群。集中打造茶产业、装备制造等6条重点产业链，培育引进链主企业、配套企业、平台企业。科学布局智能制造、生物医药、电子信息等新兴产业，巩固提升石材加工、绿色食药等传统产业，推动北部矿区规范生产，抓好石材精加工及研发营销中心建设、长安重工钢结构生产线、高精度数控磨床生产线等产业项目。强力推进锂电池产业集群、南通佳可服饰工贸一体化基地等42个工业项目，建成班城酒业、年产50万吨石膏粉等项目。
扶持民营经济。坚持“两个毫不动摇”，狠抓稳经济一揽子政策措施落地见效，持续开展亲商助企活动，加强重点行业、重点企业运行监测，强化产销对接服务，及时解决企业发展需求，新增市场主体3500户以上。深化规上企业培育护航行动，健全企业梯度培育机制，支持小微企业成长为规上企业、专精特新企业、“小巨人”企业、瞪羚企业，全年新培育“五上”企业35户以上。支持民间资本、民营企业参与重点项目、重点领域投资建设，依法保护民营企业家合法权益，非公经济占比达到65%。
（三）聚焦“三农”发展，着力推动乡村全面振兴
严守粮食安全底线。扛牢粮食安全政治责任，落实“田长制”，加大耕地复垦开发力度，保持耕地占补平衡，持续整治撂荒地，新建高标准农田3万亩以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进节粮减损，加强粮油储备，强化农资农技农贷服务保障，推广大豆玉米带状复合种植，发展稻渔综合种养1700亩，粮食播种面积稳定在40万亩、产量稳定在10万吨以上。争创全省耕地保护激励先进县。
巩固拓展脱贫成果。持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，加强防返贫动态监测，抓好农村低收入人口常态化帮扶，实施脱贫劳动力就业攻坚行动，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强驻村帮扶、定点帮扶、社会帮扶，深化苏陕协作，强化易地搬迁后续扶持和产业扶持，落实小额信贷、“富民贷”，完善联农带农机制，确保脱贫群众收入增速高于全省平均水平。
大力发展现代农业。争创省级现代农业产业园。坚持“稳粮优茶叶、扶菌兴畜牧、园区树品牌”，培育壮大“3+X”现代农业产业体系，推进茶产业全产业链开发和陕茶优势特色产业集群建设，加快茶产业联盟组建，打造茶产业县域公共品牌。实施生猪“云养殖”体系配套项目，稳步推进食用菌、蚕桑、畜牧业等产业规模化、品牌化、市场化，打造名特优新农产品。大力发展林下经济，建设2个千亩以上中药材种植基地，实施梅花鹿、林麝养殖等产业项目。抓好高土坝、肖家湾、天赐秦韵3个现代农业产业园区建设。开展新型经营主体提升行动，培育省级龙头企业3家以上。
稳步推进农村改革。持续抓好农村集体产权、承包地“三权”分置、闲置宅基地盘活等改革，推进农村“三资”管理平台建设，进一步激活农村资金、土地、项目等资源要素。培育壮大村集体经济，积极探索多种形态合作模式，新培育3个收益20万元以上、2个收益30万元以上、1个收益50万元的村（社区）集体经济组织。实施农民收入“扩中提低”行动，提高经营性、工资性、转移性收入，拓宽财产性收入，不断推动共同富裕取得实质性进展。
建设宜居和美乡村。严格落实乡村振兴责任制，扎实开展乡村振兴提升行动。加强“多规合一”村庄规划编制实施，加快推进27个示范镇村建设。扎实开展农村人居环境整治提升行动，深入开展“八清一改”，因村施策推进改厕和垃圾污水处理。持续推动农村基础设施提档升级，深入推进气化乡镇，抓好中部片区城乡集中供水工程建设、马鞍堰灌区维护改造和中小河流治理，提升农村公路“建、管、养、运”水平，争创“四好农村路”省级示范县。完善“三治融合”治理体系，推动移风易俗，建设文明镇村，创成省级美丽宜居示范村2个以上。
（四）聚焦消费升级，着力促进三产活跃兴旺
做优做精全域旅游。精心编制实施全域旅游规划，计划安排全域旅游创建提升资金1000万元。启动罗镇茗园、江塝茗园、樱桃沟、钟家沟老街AAA景区创建，加快航空文化中心、李家村文化旅游街区、午子山景区提升、骆家坝高端民宿等重点项目建设，抓好江塝至骆家坝旅游观光小火车等项目前期。积极开展陕南交通旅游山水画卷试点，推出“茶旅体验游”“田园休闲游”“红色研学游”“生态观光游”等主题活动，办好最美油菜花海节、茶叶樱桃采摘体验等节会活动，精心建设罗镇、江塝、枣园、天赐秦韵4个茶文农旅融合示范点，加快推进峡口大巴山茶旅融合体验项目，打造一批乡村旅游示范村。全年旅游综合收入达到46亿元以上。
促进消费扩容提质。持续优化县域商贸体系，加快建设茶乡水城商贸综合街，投用义乌小商品批发城。常态化开展线上线下融合促消费活动，适时投放消费券，促进住宿餐饮、商贸零售、文旅娱乐等消费恢复提升。繁荣商业街区消费市场，鼓励发展养老服务、教育医疗、文化旅游、体育服务等消费业态，不断满足群众品质化、多元化、便利化消费需求。加强疫情防控新阶段下市场监管，抓实物价稳定、应急保供、物流保畅、食药监管等工作，守护消费安全，让群众放心消费。
加快发展数字经济。实施数字经济三年行动计划，加快新一代信息技术与实体经济深度融合。聚焦数据中心、智慧物流、人工智能、5G应用、高端制造等领域，促进传统产业智能化改造、数字化升级，孵化培育支撑企业，推动智慧物流仓储中心、鸿锦服装智能生产线等项目落地实施。持续巩固国家电子商务进农村综合示范县建设成果，大力培育电商企业、带货达人，提升“汉韵西乡”电商品牌综合竞争力，电商网络交易额达到28亿元以上。
（五）聚焦宜居宜业，着力建设新型品质城镇
完善城市功能。紧扣创成国家园林城市目标，持续推进“增绿、保畅、更新、整治、提质”五大行动。全面完成国土空间规划编制，落实“三区三线”管控约束。按照“保存风貌、留住记忆”理念，开展西关南关规划设计论证，推进老旧城区更新改造、城南片区产城融合，打造城东更新示范片区。加快城市绿网及口袋公园建设，实施工业大道东段连接线、城峡路、河滨北路等城市道路建设，推进雨污分流、电缆入地、亮化缺失改造工程，实施“4111”项目57个，完成年度投资16亿元。加快“智慧城市”建设，科学布设充电桩、5G基站，建设县公共交通服务中心。
强化精细管理。扎实开展城市综合创建提升行动，强化城市管理联动执法，下茬解决占道经营、乱停乱放、马路市场等问题，统筹推进“一盔一带”“车让人、人守规”等专项整治，做精做细城乡环卫一体化，持续改善市容市貌。聚焦为民、便民、安民服务，深入推进“三无小区”治理，提升社区管理水平，积极开展完整社区建设试点，不断提升群众文明素养和城市精细化服务水平，确保国家文明城市获得提名。
培育特色镇街。紧扣各镇（街道）发展定位，坚持因地制宜、突出特色、错位发展。支持城北、城南、堰口、杨河、柳树“五镇联动”，推进产业配套提质增效、市政设施提档升级、公共服务提标扩面，做强建设汉中副中心城市基础支撑。梯次推进骆家坝“省级乡村振兴示范镇”、堰口“全域旅游示范镇”、沙河“产学研游示范镇”、峡口“茶旅融合示范镇”等建设。支持其他各镇完善功能、突破发展，打造一批“精、特、美、富”品质镇街。
（六）聚焦绿色循环，着力打通“两山”转化通道
深入推进污染防治。持续打好蓝天保卫战，开展大气污染防治“冬病夏治”专项整治，严控扬尘和挥发性有机物污染，强化秸秆禁烧管控和综合利用，有序推进清洁取暖，全年空气优良天数稳定在331天以上。持续打好碧水保卫战，启动白勉峡、白龙塘镇污水处理厂建设，投用骆家坝、沙河镇污水处理厂，抓好汉江段入河排污口和黑臭水体排查整治，确保“一泓清水永续北上”。持续打好净土保卫战，强化重金属、农村面源污染和土壤污染源头管控，全力保障土壤环境安全。
全面加强生态保护。扎实整改中央和省委环保督察反馈问题，严查重处生态环境违法行为。严格落实林（山）长制、河湖长制，加强“网络化+网格化”监管，落实长江流域十年禁渔，加强松材线虫病除治，有序推进巴山区域小水电整治，狠抓秦巴“五乱”、河湖“四乱”问题排查整治，实施“5+1”治水建设幸福河湖项目34个，治理水土流失36平方公里。拓宽生态产品价值转化路径，建设国家储备林2万亩、营造林3.25万亩，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
推动绿色低碳发展。有序推进“双碳”战略，大力发展清洁能源，加快推进200兆瓦农光互补光伏、屋顶分布式光伏发电等项目，推动高川光伏产业园建设，推进矿山综合治理EOD、生活垃圾焚烧发电、抽水蓄能等前期项目。加快建设低碳县城，推广应用绿色建材，大力发展绿色节能建筑、装配式建筑。倡导绿色生产生活方式，全面完成绿色低碳发展指标，促进资源节约、集约利用，积极创建绿色社区、绿色家庭、节约型机关。
（七）聚焦改革开放，着力蓄积创新发展动能
抓好重点领域改革。推动要素市场化配置，深化“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，持续加快批而未供和闲置土地处置。深化国资国企改革，加快国有资产资源盘活注入，推动融资平台提效升级，总资产达到50亿元以上。深化供销综合改革，提升农产品流通服务水平，建设基层供销服务网点20个。聚焦教育、养老、医疗等民生关键领域，探索推出一批“小切口”改革，促进发展成果向公共服务领域扩面增效。
坚持创新驱动发展。加快实施西乡融入秦创原创新驱动平台三年行动计划，抓好秦创原西乡分中心运营管理。促进产学研协同创新，持续推动校地、校企合作，联合西北农大、陕科大、陕理工、南通大学等院校组建交叉技术学院，建设专家工作站。强化企业科技创新主体地位，激励企业加大研发投入，培育高新技术企业13家以上、科技型中小企业30家以上。深入实施“千人本土人才”培育提升工程，用好“天汉英才”“三区”人才，让更多人才选择西乡、扎根西乡、圆梦西乡。
优化政务服务环境。扎实开展营商环境突破年活动，全方位提升“放管服”水平，开展“六减一增”专项行动，实现更多政务服务事项“网上办”“一次办”“跨省通办”。深化相对集中行政许可权改革，健全县镇村三级政务服务体系，推进政务服务标准化规范化便利化。开发应用“西易办、帮代办、好差评、中介服务超市、工程建设项目审批服务”五大平台，加强社会信用体系建设，严厉打击破坏营商环境行为，切实让各类市场主体放心投资、安心经营、舒心发展。
加快发展开放型经济。加强与周边县区互联互动，启动五里坝至镇巴卡子垭公路提升改造，全力做好洋镇高速西乡段项目建设保障。深化苏陕、津陕协作，加强与长三角、珠三角等地区交流合作，主动承接各类产业转移，吸引项目、资金、人才、技术向西乡聚集。深入推进稳外贸、稳外资专项行动，力促更多本地产品搭乘“中欧班列”远销海外，新增外贸出口企业1户，实现进出口贸易额3000万元以上，完成外商直投200万美元。
（八）聚焦人民至上，着力实现全民共建共享
积极促进就业创业。全面落实减负稳岗政策，大力开展职业技能培训，有序组织劳务输出，全力保障高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力等重点群体稳定就业。强化公益岗位开发，做好困难人员就业援助，确保“零就业”家庭动态清零。发放创业担保贷款6000万元以上，城镇新增就业2800人、转移就业9.4万人。持续做好根治欠薪工作，建设“无欠薪县”。
办好人民满意教育。加快义务教育优质均衡发展，巩固提升“双减”成效，推进城乡学校扩容增位，有效化解“大班额”。实施好金牛小学、城南中心校改扩建等校建项目，投用河滨小学。深化集团化、品质化、信息化办学，建成职业教育实训基地，促进各类教育协调均衡发展。落实校（园）长激励机制和教师待遇保障，加强师德师风建设，优化师资力量配备，培养高素质师资队伍。推进二中省级示范高中创建。
守护人民生命健康。持续做好国家卫生城市复审工作，大力开展爱国卫生运动，深入推进健康西乡18项行动。抓好县级医院设备升级、中医院改扩建等项目，加快推进紧密型县域医共体建设，提升县镇村医疗机构诊疗服务水平。围绕“保健康、防重症”，优化新冠病毒感染防治措施，认真落实“乙类乙管”实施方案，加强医疗资源储备，持续提升救治能力，最大限度保护人民群众生命健康安全。
全面加强社会保障。深入推进全民参保，推动养老、工伤保险扩面提标。深化医保支付改革，开展按病种分值付费试点，落实异地就医费用直接结算、职工医保门诊共济等惠民政策。完善分层分类社会救助体系，落实好城乡低保、特困、孤儿、残疾人补贴和临时救助等政策。深化居家和社区基本养老服务提升行动，落实三孩生育政策及配套支持措施。关心关爱“三留守”人员，保障妇女儿童合法权益。深化双拥共建，做好优抚安置保障。争创未成年人保护示范县、省级双拥模范县。
大力发展文体事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，做好县博物馆、红二十九军革命活动展陈馆布展，改造提升陈浅伦故居，建设隆基书院、午子书院、茶博馆等新型城市文化空间。成立县文化演艺公司，建立西乡文艺人才库，培育规上文化企业3家。实施文艺作品提升和文化产业振兴工程，持续完善县镇村公共文化服务体系。广泛开展全民健身活动，建设全民健身中心，促进群众体育和竞技体育全面发展。
（九）聚焦发展安全，着力守牢平安稳定底线
毫不松懈抓好安全生产。积极开展国家安全发展示范城市创建。落实落细安全生产十五条硬措施和我县68条细化举措，紧盯重点领域、重点行业、关键部位，强化安全生产隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。深入推进应急管理体系和能力建设三年行动，实施汉中东部区域应急救援指挥中心项目，建设5个镇级区域性应急物资储备中心。做好防汛抗旱、森林防火、防灾减灾工作，扎实推进避险安居搬迁工程，切实保障人民群众生命财产安全。
依法防范化解重大风险。全面落实总体国家安全观，依法依规推进重大遗留问题处置化解。加强政府债务管理，妥善处置化解存量债务。落实国有企业统一监管，建立县属国企债务风险预警机制，防止债务风险传导。扎实开展房地产领域风险排查化解，跟进做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实《陕西省地方金融条例》，协调联动开展非法集资、非法金融防范处置，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
综合施策抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善调解联动工作机制，狠抓信访矛盾源头化解和重复访治理。扎实推进“八五”普法，健全公共法律服务体系，实现村（社区）法律顾问全覆盖。强化村（社区）网格化、信息化管理，建成投用县镇村三级综治中心和“一网通”信息平台。畅通12345政务服务热线，及时解决群众合理诉求。加强社会治安防控体系建设，壮大群防群治力量，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，全力维护社会稳定。争创全国信访工作示范县。
今年，我们将继续办好民生实事。一是建成创业孵化基地2个，扶持创业实体280家、带动就业1500人以上；举办招聘活动9场次以上，开展技能培训2500人次，新增本地就业岗位5400个以上。二是完成东关四期棚改，改造20个老旧小区，提升8条背街小巷、人行道，打通2条断头路，完成8条线缆落地规整。三是建设四季河生态公园、工业大道连接段公园等5个口袋公园，新增城市绿地面积7.5万平方米，向市民开放6所城区学校体育场，为群众提供休闲健身场所。四是新建城乡燃气管网35公里，新增天然气用户4000户以上，改善群众生活条件。五是硬化、改造农村道路30公里，实施安防工程59公里；建成廊桥至迎宾大桥沿牧马河南岸道路，完成迎宾大桥拓宽。六是加快县医院三级医院创建，改扩建县中医院，增配CT、核磁共振等大型先进医疗设备35台，新增床位260张，引进医护人才30名。七是新建城西幼儿园，扩建城北中心幼儿园，投用茶乡水城幼儿园，城区新增幼儿学位810个。八是提高城乡环卫一体化覆盖面，新建农村公厕10座，改造农村厕所2300座，进一步改善提升城乡人居环境。九是建成17个镇（街道）未成年人保护关爱工作站、17个镇（街道）和215个村（社区）标准化便民服务中心（站），为每个村（社区）各配备1名法律顾问和1名专职调解员。十是城乡低保标准分别提高5%、11%，改造提升白勉峡区域敬老院，为200名精神残障患者提供康养服务。
以上民生实事均纳入县政府重点工作调度事项。我们将压实责任、强化督导、闭环管理，保质保量限时完成。
三、加强政府自身建设
民之所盼，政之所为。我们将以“三个年”活动为抓手，持续推进“五型政府”建设，努力做到让党放心、让人民满意。
（一）坚持学思践悟，建设学习型政府。坚持将学习作为政府系统各级领导干部的必修课，深入学习贯彻落实党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持学思用贯通、知信行统一，加强业务知识学习，培养驾驭经济社会发展的专业思维、专业素养、专业能力。强化调查研究，当好干事创业的行家里手、关键少数。
（二）坚持脚踏实地，建设实干型政府。大力推行“一线工作法”，对重点工作任务实行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，确保高效落实。加快数字政府建设，深化政务信息公开，推进工作协同、流程优化、效能提升。落实“勤快严实精细廉”要求，强化“追”的紧迫、“抢”的意识、“闯”的勇气、“稳”的定力、“实”的作风，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，努力推动各项工作质效齐升、争先进位。
（三）坚持敢为善为，建设担当型政府。扎实开展干部作风能力提升年活动，坚持将担当尽责作为政府系统的鲜明导向，引导广大干部群众在干事创业路上勇毅前行，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。大力发扬斗争精神，知重负重迎难而上，抢抓机遇奋勇争先，立说立行慎终如始，增强攻难关、防风险、迎挑战、抗打压能力，切实提高执行力、落实力。
（四）坚持依法行政，建设法治型政府。启动国家级法治政府示范县创建，一体推进法治西乡、法治政府、法治社会建设。扎实开展第五次全国经济普查。严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度，依法办理行政复议和行政应诉案件。坚持民主集中制，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。加强审计监督、统计监督，推动政府系统全面依法履职。
（五）坚持自我革命，建设廉洁型政府。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化“清廉西乡”建设，高质量完成省委巡视反馈问题整改。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，严防“四风”反弹，严查快办“三不一慢一乱”等作风突出问题。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败行为，坚决惩治群众身边腐败问题。厉行勤俭节约，强化财政预算执行和资金绩效管理，严控“三公经费”，以政府的紧日子换取群众的好日子。
各位代表！蓝图绘就，正当乘势而上；使命在肩，更须奋楫远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设中国最美茶乡、汉中副中心城市做出新的更大贡献！
名 词 解 释
“专精特新”企业：具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。
瞪羚企业：综合效益突出、增长速度较快、行业影响力大、社会诚信度高、示范带动作用强、引领企业转型升级、高质量发展的优秀标杆企业。
“5+1”治水：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水、智慧治水。
五社联动：为提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为补充、社会慈善资源为供给的工作机制。
三个年：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。
两个毫不动摇：党的十九大提出的方针政策，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
“3+X”现代农业产业体系：做大做强茶产业、畜牧养殖业、食用菌产业，做精做优中药材、雷竹、蚕桑、猕猴桃、特色渔米等产业。
八清一改：全面清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境的不良习惯。
三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
亩均论英雄：不以规模大小为标准，而以企业亩均效益来评估企业发展和经济社会效益。
标准地：在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内、具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标、实现项目开工建设所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。
六减一增：减环节、减材料、减证明、减跑路、减时限、减费用、增加服务透明度。
三不一慢一乱：不担当、不落实、不作为、慢作为、乱作为。
陕公网安备 61072402000109号
