2024年政府工作报告

政府工作报告

——2024年2月22日在西乡县第十八届人民代表大会

第三次会议上

西乡县人民政府县长 王亚珍

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，锚定建设中国最美茶乡和汉中副中心城市奋斗目标，以“三个年”活动和“奋进西乡”五大提升行动为抓手，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，高质量发展迈出新步伐。全年生产总值增长4.5%，规上工业增加值增长3.5%，一般公共预算收入增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、8.1%。

一年来，我们凝心聚力抓发展、稳增长，经济运行稳中有进。制定并落实推动经济运行整体好转48条、民营经济高质量发展26条政策措施，“一企一策”帮助重点企业稳产扩销，发放应急转贷资金1.79亿元，新增减税降费7911.15万元，兑现企业奖补支持资金4471万元，清欠企业账款5571万元，新增市场主体3775户、“五上”企业19户。扎实开展高质量项目推进年活动，一季度高质量项目推进成效获全省表彰，连续两次荣获全市重点项目观摩“红旗奖”。汉中首条500兆瓦光伏组件生产线当年开工、当年投产，全民健身中心、数控磨床扩能生产线、钢结构智造产业园等55个项目有序推进，兴诚亿石材精深加工、年产5000万支锂电池生产线等54个项目建成投产。固定资产投资增长3%，位居全市第三。大力开展产业链招商，汽车零部件、卫浴配件生产线等93个项目落地，到位资金增长17%，外商直投100万美元。广泛开展线上线下消费促进活动，培育限上商贸企业10户、位居全市第一。外贸出口3217万元，超额完成年度目标任务。社会消费品零售总额增长4.1%。

一年来，我们久久为功抓产业、调结构，发展质效稳步提升。守牢粮食安全底线，找回流出耕地1.29万亩、占全市四分之一，新建高标准农田3万亩，粮食产量达10.15万吨，粮食安全考核位列全市优秀等次。茶产业综合产值达60.8亿元，入选省级中小企业特色产业集群、荣获上合组织优选出口基地授牌。出栏生猪50.06万头，发展食用菌1.1万亩、中药材6.1万亩，金耳、大球盖菇入选全国名特优新农产品。建成“五个农业”市级示范点7个。实施工业项目29个，智能制造产业园、农业机械及汽车零部件产业园加快建设，循环经济产业园新入驻企业15家，六大区中园初具规模。新培育规上工业企业6户，位居全市第一。工业投资增长66.8%，位居全市第三。大力发展全域旅游，江塝茗园旅游专线入选全国乡村旅游精品线路，罗镇茗园成为“网红打卡地”，堰口镇获评省级旅游特色名镇。实现旅游综合收入46亿元、同比增长4.5%。

一年来，我们持之以恒抓巩固、促衔接，乡村振兴全面加速。扎实开展“一巩固二补齐三提升”和“入户大走访为民办实事”行动，动态消除返贫致贫风险1546户4185人。实施涉农整合项目312个，发放小额信贷、“富民贷”2.52亿元，兑付脱贫劳动力创业补贴、交通补贴1368.75万元，实现消费帮扶2.51亿元，脱贫人口人均纯收入增长15.5%。实施乡村建设15个专项行动，编制实用性村庄规划114个，建设农村公路210公里，中部片区农村规模化供水工程顺利推进。“一月一主题”开展农村人居环境整治，新改建厕所2320座。建成全国乡村治理示范村1个、省级美丽宜居示范村3个、省级“美丽乡村·文明家园”建设示范点1个。

一年来，我们破立并举抓改革、求创新，发展活力不断增强。推进资源要素市场化配置，处置批而未供和闲置土地198亩，园区亩均产值达427万元，盘活存量国有资产5.5亿元。交地即交证、农房一体等重点改革稳步推进。215个村集体经济收入均达到15万元以上。农村生活垃圾治理、“五社联动”改革入选全省试点，供销综合改革经验、“四位一体”办税模式在全市推广。深化“放管服”改革，工程建设项目实现“一站式”集成审批，96.3%的行政审批事项最多跑一次，政务服务事项“网上办”“就近办”“跨镇办”县域全覆盖。建成专家工作站9个，引进专家人才116名，入库科技型中小企业44家，新增高新技术企业5家、“专精特新”中小企业3家、瞪羚企业2家。签订技术合同交易额3.9亿元。

一年来，我们协调联动抓建设、提品质，城镇环境宜居宜业。实施城市更新项目60个，完成投资18.44亿元。改造棚户区、老旧小区23个，提升背街小巷、人行道8条，打通断头路2条，落地线缆8条。迎宾大道大桥、河滨南路建成通车。建成5G基站125个，增设停车位1013个，新铺设燃气管网443公里。一体推进“创文”“创园”“固卫”，改造无障碍化街道29条，新增城市绿地11.2万平方米，投入垃圾分类设施2000余套，国家园林城市创建通过省级初审。支持引导各镇（街道）完善功能、突破发展，骆家坝、沙河镇污水处理厂建成投用，堰口镇入选全省非遗特色示范镇，沙河镇获评省级公共文化服务示范镇。

一年来，我们协同推进抓生态、优环境，绿色发展见行见效。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动减污、降碳、扩绿协同增效。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，城区空气质量优良天数达328天，全县地表水Ⅲ类以上水体达标率100%，建成医废中转收运站5个，污染耕地安全利用率达93.2%。完成碳汇资源储量摸底调查，建成国家储备林2万亩，高川200兆瓦农光互补、整县屋顶分布式光伏发电等绿色低碳项目加快建设，创建国家节约型机关14家。常态推进秦巴“五乱”、河湖“四乱”问题排查整治，第二轮中省环保督察反馈问题按时序进度扎实整改。造林绿化3.25万亩，治理水土流失40平方公里，大巴山矿山生态修复实践入选全省首批生态修复典型案例。

一年来，我们倾心尽力抓民生、强治理，人民生活幸福安康。民生投入30.17亿元，占一般公共预算支出的84.7%。去年承诺的十个方面民生实事全部办结。发放创业担保贷款1.51亿元，开发公益性岗位3574个，城镇新增就业3336人、位居全市第二。职工和城乡居民医保报销比例分别提高至83%、70.1%，城乡低保标准分别提高5%、11%。新增学位2430个，西乡二中创建成省级示范高中，高考一本上线率连续6年稳居全市前列。新增县级医院床位260张，建成市级预防接种示范点6个，实施医疗设备装备提升项目，全县医疗机构硬件水平明显提升。未成年人保护工作站实现全覆盖。峡口社区获评全国示范性老年友好型社区。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，西关南关社区微型消防站建成投用，安全生产事故起数、死亡人数均下降50%。扎实推进信访稳定、治安防控等工作，一批信访积案、历史遗留问题依法化解，白龙塘镇人民调解委员会被授予“全国模范调解委员会”称号、为全市唯一入选单位，电信网络诈骗群众受损金额下降46.7%，平安建设满意度达99.8%。

一年来，我们忠诚担当抓作风、增效能，自身建设持续加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，推动“四下基层”，办理民生实事1244件。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，教育、住房、医药等10个领域专项整治扎实开展，各级巡视、督察、审计反馈问题按要求整改并举一反三建立长效机制，建立“巡审联动”工作机制，审减政府投资项目资金1.65亿元。“三公”经费下降37%。深入推进依法行政，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等机制，办理人大代表建议118件、政协委员提案99件，12345热线、县长信箱办复率100%。社会测评满意度全市第一。

一年来，我们雷厉风行抓落实、争先进，各项工作亮点纷呈。坚持清单管理、每周调度、一线工作，锚定目标大干快上，以过硬举措稳定预期，靠顽强作风推动发展，凭实干实绩取信于民。先后荣获全国村庄清洁行动先进县、全国重点产茶县域、省级全域旅游示范县、全省未成年人保护示范县、全省社区居家养老服务网络示范县、省级“四好农村路”示范县、全省首批低碳近零碳试点县、省级农产品质量安全县等称号，高标准农田建设、林（山）长制工作受到省政府表彰，2022年度县域经济高质量发展考核、巩固衔接考核评估获得全省“优秀”等次。

民族、宗教、外事、消防、地震、人防、气象、慈善、红十字、国防动员等各项工作取得新成效。

各位代表！每一项成绩的取得、每一道难关的跨越，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开县委团结带领全县人民的艰苦奋斗，离不开县人大、县政协及人大代表、政协委员们的鼎力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，以及所有关心支持西乡发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难挑战：项目储备支撑不足，投资消费拉动有限，工业仍是最大短板；创新能力不强，经济外向度偏低，产业融合度不高；基础设施不够完善，基本公共服务均等化水平还需提升；部分干部思想观念不够解放，进取意识、专业能力、工作作风还需磨砺。对此，我们将采取务实措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实县委十六届七次全会暨县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“11355”战略部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济和数字经济，更加突出创新驱动、更加突出质量和效益、更加突出民生保障、更加突出生态引领、更加突出守牢底线，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，牢记嘱托、感恩奋进，奋力追赶、敢于超越，努力在传承历史文化中彰显城市之美、在构建多元支撑中彰显产业之美、在推动宜居宜业中彰显乡村之美、在守护绿色本底中彰显生态之美、在增进民生福祉中彰显生活之美、在创新社会治理中彰显和谐之美，加快建设中国最美茶乡、汉中副中心城市，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设西乡新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长6%，一般公共预算收入同口径增长8.5%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.5%左右。

重点抓好以下七个方面工作。

（一）聚焦产业融合，聚链成群提质效

聚力打造产业链群。坚持链群同建、融合发展，谋划培育5个百亿级产业集群，加快建设现代产业示范县。培育百亿级茶乡优势特色产业集群，坚持以茶产业为主导，生猪、食用菌、猕猴桃、中药材等特色产业齐头并进，着力建设优势明显、链条完整、品牌响亮、增收显著的优势特色农产品聚集区。依托茶产业融合示范园，加快“两基地五中心”和省级茶树种质资源圃建设，一体推进省级现代农业产业园、国家数字种植业创新应用基地创建。坚持“茶+N”多元支撑，积极争取茶光互补、茶饮料、茶包装等项目落地，建好天赐秦韵等4个茶旅融合示范点，茶产业综合产值达到70亿元。培育百亿级装备制造产业集群，实施装备制造业高质量发展行动，着力培育专精特新“小巨人”企业、规上企业，提升研发、设计、制造及系统集成的智能化水平。依托农业机械及汽车零部件产业园、智能制造产业园，加快推进精密传动部件制造、钢结构智造生产线等项目建设，大力招引汽车零部件、卫浴生产等制造类企业，促进产业积聚成势，打造西安新能源汽车零部件供应基地。培育百亿级新型建材产业集群，实施产品创新、数字赋能、绿色制造等提升行动，积极研发新材料、新技术、新产品，高标准建设石材产业园、石膏产业园，抓好北部花岗岩矿区开发、年产50万吨石膏粉、3000万平方米石膏板等重点项目建设，推动高端化、智能化、绿色化发展。培育百亿级绿色能源、新兴产业集群，以建设陕南大型能源外送基地为目标，加快推进电网三年攻坚行动，抓好高川200兆瓦农光互补、整县屋顶分布式光伏发电、锂电池产业集群等重点项目建设，壮大光伏新能源产业链，培育新的产业增长极。依托国动产业园，持续做好服饰、电子等轻工业项目招引，推动提质增效、健康发展。培育百亿级文化旅游产业集群，精准制定实施《培育百亿级文旅产业集群实施意见》，着力解决吃住行游购娱等方面的短板，打造川甘渝旅游重要承接地。抓好午子山、骆家坝等重点景区提升，樱桃沟、罗镇茗园、江塝茗园、钟家沟老街达到3A级景区标准，争创3A级景区。推进陕南交通旅游山水画卷试点，做精做优东西两条精品旅游线路，串珠打造历史文化、红色主题、城郊休闲三大旅游体验区，加快泾洋、江塝、骆家坝、樱桃沟等特色民宿、康养、农家乐建设，争取水上漂流、农文旅综合体项目落地。“一季一主题”策划举办文旅消费活动，精心筹办2024年“茶事+花海+樱桃”系列活动，持续提升“秦巴画卷·灵秀茶乡”品牌知名度。

聚力推进科技创新。深度融入秦创原创新驱动平台，动态更新科技成果项目库、专家人才库、产业技术需求库，提升西乡分中心运营能力。强化企业科技创新主体地位，支持企业与高校、科研院所协同创新，积极培育科技创新平台，组建专家工作站，推动产学研深度融合。深入实施“登高、升规、晋位、上市”四个工程，力争高新技术企业达到17家、入库科技型中小企业44家。加强人才“引、育、留、用”，大力引进“高精尖缺”人才，用好“天汉英才”“三区”人才，培养一批本土人才。深化科技创新推动产业创新，加速科技成果转化应用，以新模式、新业态、新动能催生新质生产力。

聚力发展数字经济。深入实施数字经济三年行动，前瞻布局大数据、物联网、人工智能等数字业态，积极培育新的经济增长点，数字经济核心产业增加值增长2%。加快普及信息化，推进薄弱区域通信网络升级改造和扩容提速，提高4G网络深度覆盖水平，建成5G基站100个以上。促进产业数字化，实施中小企业数字赋能专项行动，打造智能制造、智慧农业、数字商贸、数字教育等应用场景，加快推进智慧物流仓储中心、智慧停车等项目建设，试点运行数字公交。推进治理智慧化，强化数据归集、共享和安全，全面推广电子证照归集运用，加快建设数字西乡。

（二）聚焦经济运行，综合施策稳增长

大抓项目扩投资。深化高质量项目推进年活动，加强项目谋划储备，动态调优投资结构。坚持“四个一批”抓推进、“六张清单”强调度，着力提升固投转化率、产值贡献率、投资入统率、资源拉动率、收入增长率。落实领导包抓、专班统筹、定期调度、亮晒评比等推进机制，强化要素配置保障，全面抓好104个年度重点项目建设。建成30万吨石膏砂浆生产线、花岗岩板材生产加工、卫浴生产线、中部片区农村规模化供水工程等项目，积极推进85个重大前期项目，争取抽水蓄能、陕南大型能源外送基地等重大项目落地。

精准对接广招商。制定精准招商实施方案和考核办法，建立完善信息收集转办、精准对接、研判会商、签约落地等机制，建好用活“招商手册、招商图谱、宣传视频、招商队伍”四个抓手，量身定制重大项目“政策包”，着力提高项目转签率、资金到位率、项目开工率、投产达效率。围绕农业、林业、石膏、石材、文旅、制造等六大产业链，着力引进一批延链补链项目和链主型企业。坚持内资、外资、民资同招，名企、名品、名人共引，精心策划举办投促活动，办好第四届西商大会。全年招引亿元以上项目10个，到位资金不低于固定资产投资的20%。

挖潜扩需促消费。深化促进消费增长三年行动，大力培育生产性服务业、限上商贸企业。扎实开展主题营销、品牌展销、节会促销，对接东航集团建立稳定供需关系，力争更多优质农特产品入选“航空食品”。稳定和扩大传统消费，提振住房、家电等大宗消费，积极培育智能家居、文娱旅游、国货“潮品”、银发经济等新的消费增长点。大力发展电商经济、夜间经济，改造升级城乡农贸市场，精心建设汉风廊桥特色街区，活跃庆华商业步行街、锦湖中央商务区，打造15分钟便民生活圈。

惠企纾困稳主体。深入实施民营经济高质量发展三年行动，刚性兑现补助奖扶承诺，健全常态化政银企对接机制，推动惠企政策直达快享。深化“亲商助企”活动，主动为民营企业发展解忧、环境解压、政策解惑，“一企一策”支持重点企业稳产扩销，帮助困难企业渡过难关。深入开展“三整治四提升”专项行动，保障民营企业在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面的权利，鼓励民营企业参与重大项目建设，非公经济增加值占比达到62%以上。持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”行动，支持市场主体发展壮大。加强经济运行监测，全面抓好入库纳统工作，推动经济平稳较快发展。

（三）聚焦乡村振兴，“千万工程”强引领

全方位保障粮食安全。立足省级农产品主产县定位，坚持“粮、油、菜”同抓，切实提升供给保障能力。全面落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续整治“大棚房”，推动撂荒地动态清零，全面完成耕地流出整改任务。深化粮食产能提升行动，着力稳面积、提单产，新改建高标准农田5.6万亩，粮食播种面积稳定在40万亩、产量稳定在10万吨以上。深化种业振兴行动，建成油菜制种基地8000亩，争创国家级油菜制种大县。扎实做好“菜篮子”产品稳产保供，丰富重要农产品供给，种植蔬菜8.5万亩。

持续抓好巩固衔接。强化常态化防返贫动态监测帮扶，抓好易地搬迁后续扶持，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，确保不发生规模性返贫。落实好产业奖补、稳岗就业、以工代赈等开发式帮扶措施，中省财政衔接资金用于产业发展比例不低于70%。深化苏陕协作、定点帮扶、社会帮扶、消费帮扶，持续开展“万企兴万村”行动，抓好重点帮扶镇村建设，让脱贫成果更稳固可持续。

特色化发展农业产业。做好“土特产”文章，全链条发展壮大“茶猪菌药果”产业，抓好生猪优势产业集群建设，推广食用菌工厂化生产及稻菌轮作模式，壮大猕猴桃、肉牛、蚕桑、烤烟、中药材等特色产业，鼓励发展林下经济、庭院经济。大力发展“五个农业”，一体推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快建设仓储保鲜、冷链物流、交易平台等服务设施，畅通农产品加工流通渠道，建成“五个农业”示范点8个。发展壮大新型经营主体，抓好6个现代农业示范园区建设，培育市级龙头企业3个。大力开展“两品一标”、名特优新、地理标志产品认证，争创国家农村产业融合发展示范县。

高质量建设和美乡村。充分运用“千万工程”经验，建成一批产业强、农民富、环境美、农村稳的示范村。抓实落细乡村建设专项行动、农村人居环境整治提升五年行动，实施好生活垃圾污水治理、马鞍堰灌区节水改造、“气化乡镇”、数字乡村等项目，建设生命安防工程120公里，改造户厕1000座，持续提升农村医疗、教育、养老等公共服务水平，积极争取国家“五好两宜”和美乡村项目试点。健全“三治融合”乡村治理体系，完善矛盾纠纷源头排查三色预警多元化解机制，持续整治高额彩礼、大操大办等陈规陋习，合力推进移风易俗，引导群众用勤劳双手把家园建设得更加美丽。

多途径促进群众增收。发挥好产业园区、重点项目带动作用，让更多群众就地就近就业，增加工资性收入。稳步推进农村集体产权、土地“三权”分置、宅基地改革，探索推进“土地整理”，激活农村“沉睡”资源，增加财产性收入。深化农村集体经济“消薄培强”行动，推广“联村共建、村企合作、以镇带村”等模式，确保所有村（社区）集体经济收益达到18万元以上，力争经营收益50万元以上的经济强村达到10%以上，增加经营性收入。落实好耕地地力保护、农机购置等各项惠农补贴，增加转移性收入。推行产业联盟和“公司+合作社+农户”模式，让群众深度参与产业发展、分享增值收益、共同增收致富。

（四）聚焦城镇建设，内外兼修靓颜值

前瞻规划布局。坚持规划引领，全面完成镇级国土空间规划、中心城区控制性详规、实用性村庄规划编制，同步推进各类专项规划编制。严格规划审批和执法检查，重拳整治违建行为，强化城市天际线管控和城市色彩引导，塑造具有西乡特色的城乡风貌。制定并落实生态城市建设实施方案，持续优化城市空间，推动业态合理布局、市政设施提档升级、公共服务提标扩面。支持各镇（街道）围绕发展定位，发挥比较优势，一张蓝图绘到底，加快建设功能配置均衡、产业特色鲜明、人城景业相融共生、城乡区域协调发展的品质城镇。

精细建设管理。推进城东、城南、四季河片区开发，启动西关南关棚户区一期改造，全面建成工业大道东段连接线、牧马河北岸防洪抢险道路。精准实施一批“平急两用”公共基础设施项目，抓好应急场所、应急道路建设，实施老旧小区燃气改造，投用公共交通服务中心、河滨北路地下公共停车场。稳步推进线缆落地、街巷提升、绿化美化等工作，新增绿地12万平方米。加强小区物业管理和“三无小区”治理，抓好超大规模社区拆分和“村改居”工作。健全完善“定人、定岗、定路段”网格化治理机制，统筹抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治，持续巩固国家卫生城市创建成果，创成国家园林城市。

厚植文化底蕴。坚持以文“润”城、以文“塑”城、以文“化”人，强化文化保护传承，全面抓好35处文保单位和古树名木保护，完成县博物馆布展，建成隆基书院、午子书院。抓好第四次全国文物普查。大力培育工匠名师、非遗传人，建成茶文化馆及手工制茶、牛肉干非遗工坊。围绕“一馆一中心”、李家村文化遗址谋划建设特色文化产业园，投用航空文化中心。大力发展文化产业，新培育规上文化企业2户。鼓励文艺创作，深度挖掘史前文化、茶文化、红色文化、“西乡红旗渠”文化等地域优势文化资源，推出一批文艺精品力作，讲好“西乡故事”。深入推进文明培育、文明实践、文明创建，力争全国文明城市创建获得提名。

（五）聚焦绿色发展，减污降碳释潜力

深入推进污染防治。深化大气污染治理和“冬病夏治”专项行动，加强源头防控、综合整治、协同治理，确保空气质量优良天数只增不减、污染物浓度只降不升。坚持水资源、水环境、水生态“三水”统筹、水岸共治，加快峡口、白勉峡、白龙塘镇污水处理厂建设，抓好五里坝硫铁矿污染综合治理，确保“一泓清水永续北上”。加强土壤污染源头防控和治理修复，推进农业面源污染防治，严格农膜、农药使用监管，抓好秸秆、畜禽粪污综合利用，科学划定农产品禁止生产区域，安全高效利用污染耕地。

强化生态修复保护。严格落实秦岭生态环境保护条例，常态化开展秦巴“五乱”、河湖“四乱”问题排查整治，扎实推进秦岭违建专项整治“回头看”、巴山区域小水电清理整改、尾矿库综合治理、地下水取用水整治等专项行动，举一反三完成省市督察督导反馈问题整改。推动水生态保护修复，治理水土流失60平方公里。纵深推进林（山）长制、河湖长制，落实生态环境损害赔偿制度，强化湿地资源管理，抓好林业病虫害防治、长江十年禁渔，加强生物多样性保护，切实维护秦巴生态系统的稳定平衡。

坚持绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目，推进绿色工厂、绿色园区建设，万元GDP能耗下降3%。探索生态产品价值转换，有序推进生活垃圾分类和固废垃圾资源化循环利用，规划建设生态循环再利用产业园，积极争取生活垃圾焚烧发电等项目落地，抓好国储林一期项目实施，启动19万亩国储林二期建设，建成营造林2万亩。深入实施全面节约战略，倡导绿色低碳生活方式，推动绿色单位、节约型机关创建，大力推广绿色建筑和装配式建筑，抓好低碳近零碳试点，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，争创绿色低碳发展示范县。

（六）聚焦改革开放，破难疏堵增动能

以改革激发市场活力。深化园区市场化改革，推广“立体园区”模式，循环经济产业园全年入驻企业12户以上，创成省级经济技术开发区。深化“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，消化批而未供土地450亩，收储土地300亩以上。落实新一轮国企改革，加快平台公司市场化转型，全力盘活闲置资源资产，提升运营效益。纵深推进供销综合改革，探索建立“一园区五中心”供销运营体系，打造供销改革示范样板。持续深化教育联盟、养老托幼、公共医疗等“小切口”改革，促进发展成果向公共服务领域扩面增效。

以服务优化营商环境。聚焦“高效办成一件事”，抓好“互联网+政务服务”“互联网+监管”两张网建设，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”，加快实现“大厅之外无审批”，推动政务服务能力整体提升。强化行业部门集成协作，实行重点项目协同审批，优化“水电气信”等要素供给，不断提升投资贸易便利度。持续推进相对集中行政许可权改革，加快镇村便民服务网络建设，实现镇街村居联审联办全覆盖。纵深推进营商环境突破年活动，落实优化营商环境正负面清单，严查破坏营商环境行为。全年新增市场主体3200户以上。

以开放畅通内外循环。主动融入“一带一路”，依托上合组织茶叶优选出口基地，建成投用外贸茶加工产业园、塔什干中国茶文化展示店，助力西乡茶叶拓展国际市场。着力扩外贸、稳外资，新培育外贸企业1户，完成外贸出口3000万元以上，走出去抢订单、拓市场，力促更多本地产品搭乘“中欧班列”远销海外，实际使用外资增长10%以上。加强与长三角、珠三角等地区交流合作，积极承接东部地区产业转移，吸引项目、资金、人才、技术向西乡聚集。加强与周边区县互联互动，积极协调推进洋镇高速西乡段项目建设，建成五里坝至卡子垭公路。

（七）聚焦可感可及，解忧惠民保安全

推进民生保障精准化。落实就业优先政策，推进技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质三项工程，持续做好根治欠薪工作，保障重点群体稳定就业，新增城镇就业2800人以上。深入实施城乡居民收入稳定增长行动，持续缩小城乡居民收入差距。深入推进全民参保计划，推动医保、养老、工伤参保扩面提质。全面推行按病种分值付费改革。强化社会事务管理，持续推进老年人居家适老化改造，建成11个区域综合养老服务中心；开展留守儿童和困境儿童关爱三年行动，争创全国未成年人保护示范县；健全完善分层分类社会救助体系，做好特困、残障等弱势群体保障工作，改造提升桑园失智失能管护院。深化双拥共建，扎实做好优抚安置工作。

推进公共服务便利化。实施教育高质量发展“六大行动”，促进各类教育协调均衡发展。深化教育综合改革，优化调整10人以下教学点，实现中小学有需求学生午餐午休全覆盖，巩固提升“双减”成效，健全家校社协同育人机制，建设高素质教师队伍。持续深化“三医联动”改革，加强与北京、天津、西安名院名医联系合作，采取请进来坐诊指导、走出去学习培训，提升重点专科和医护人才队伍能力素质，加快县医院、中医院三级医院创建，推进中医院能力提升、城乡居民医养结合、县域120急救指挥中心平台建设，投用区域肿瘤治疗中心，创成全国基层中医药工作示范县。推动文化惠民，提升改造县文化馆，新建1个新型文化空间、30个文化大舞台，组织惠民演出130场次以上。

推进社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“五社联动”治理试点，抓好镇（街道）“一站式”矛盾纠纷调处中心建设，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，推进信访工作法治化。深入推进“八五”普法，建好公共法律服务平台，实现行政复议咨询点镇（街道）全覆盖。狠抓经济金融、社会民生等重点领域风险隐患防范化解，“一题一策”推进历史遗留问题处置，全力跟进“保交楼”“保回迁”，促进房地产市场平稳健康发展。健全立体化信息化治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击违法犯罪行为，建设更高水平的平安法治西乡。

推进安全生产常态化。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深化城镇燃气、非煤矿山、交通运输等重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全“指挥响应、风险预控、应急救援”体系，抓好汉中东部区域应急救援中心项目建设，常态化组织开展应急演练，织密基层消防救援应急网络，推动安全生产责任、措施、机制穿透到“最后一米”。加强中小河流和重点河段山洪沟治理，统筹做好防汛减灾、地质灾害防治、森林防灭火等工作，创建国家安全发展示范城市。落实食品药品全过程监管，倾力守护群众“舌尖上的安全”。

民之所盼、政之所向。按照全县民生实事项目人大代表票决制工作要求，我们征集梳理民生实事项目13个，经本次大会审议票决后，作为县政府年度重点工作挂牌督办。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！使命如磐不容懈怠，重任在肩唯有担当！面对新形势新挑战，我们将以深化拓展“三个年”活动为抓手，持续建设人民满意的“五型”政府。

（一）建设知行合一的学习型政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决做到“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一要件”抓落实，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项。坚持学思用贯通、知信行统一，持之以恒从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，团结带领政府系统各级干部在经济建设的生动实践中增才干、建新功。

（二）建设勤政为民的实干型政府。牢固树立和践行正确政绩观，坚持在发展中保障和改善民生，坚决防范和纠治“新形象工程”。弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究之风，坚决做到情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决。坚持实事求是，扑下身子干实事、出实招、求实效，以工作举措的确定性应对发展形势的复杂性，千方百计稳增长、稳预期，确保既定目标圆满达成。

（三）建设事不避难的担当型政府。持续锤炼“勤快严实精细廉”作风，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在其位尽其责。提升工作标准，定了就干，干就干成，出手即出彩，完成更完美。突出工作重点，推行现场破难、专班推进、定期调度、穿透督办等推进机制，推动工作提速提质提效。提升落实能力，部署工作有目标、有任务、有要求，贯彻执行有计划、有措施、有进度，检查督导有指标、有重点、有时效，用闭环管理保障落实。

（四）建设秉公用权的法治型政府。深入践行习近平法治思想，一体推进法治西乡、法治政府和法治社会建设，争创全省法治政府建设示范县。完成新一轮机构改革，优化政府机构职责。加强诚信政府建设，坚决兑现政策承诺，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，强化审计监督、统计监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。全面深化政务公开，不断提高政府工作透明度和公信力。

（五）建设持身守正的廉洁型政府。持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展集中性纪律教育，从严从实抓好各级督察、审计发现问题整改。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化“严纪律、知敬畏、强作风”专项行动成果，驰而不息纠治“四风”，大力整治“三不一慢一乱”行为。规范举债融资行为，遏制新增隐性债务，严防政府债务风险。习惯过紧日子，严控“三公”经费，加强“三资”监管，把财政资金用在“刀刃上”。

各位代表，同志们！今日之茶乡，春风浩荡人思进、百舸争流千帆发！高质量发展其时已至、其势已成、其兴可待！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，为加快建设中国最美茶乡和汉中副中心城市，奋力谱写西乡高质量发展新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

六大区中园：石材产业园、石膏产业园、茶产业融合示范园、智能制造产业园、农业机械及汽车零部件产业园、国动产业园。

五社联动：为提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为补充、社会慈善资源为供给的工作机制。

四位一体办税模式：通过税务部门+记账协会+产业园区+联合监管模式，规范涉税办税行为，提升纳税人税收遵从度和服务满意度。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

两基地五中心：茶产业基地、直播基地、检测中心、研发中心、交易中心、培训中心、发布中心。

新质生产力：具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力。

四个一批：项目建设谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批。

六张清单：开工一批、入库一批、推进一批、投用一批四张重点项目清单和重大调度项目清单、重大招商线索项目清单。

三整治四提升：市场准入壁垒排查清理专项整治、涉企乱收费乱罚款乱摊派专项整治、拖欠企业账款专项整治，中小企业融资促进专项提升、中小企业融入产业链供应链专项提升、民间投资健康发展专项提升、民营经济人士健康成长专项提升。

五好两宜：规划好、建设好、环境好、乡风好、管理好、宜居宜业。

土地整理：在一定区域内依据土地利用总体规划，对山、水、田、林、路、村等进行综合整治，从而达到改善土地利用结构和生产生活条件、增加可利用土地面积、提高土地利用率和产出率的措施。

一园区五中心：现代化供销产业园区、冷链物流配送中心、果蔬稳价保供中心、农资稳价保供中心、再生资源回收利用中心、农事服务中心。

塔什干：乌兹别克斯坦首都，是乌兹别克斯坦第一大城市和重要的经济和文化中心。

教育高质量发展“六大行动”：深入推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色、职业教育提质培优、特殊教育优质融合、民办教育规范提质。

三不一慢一乱：不担当、不作为、不落实、慢作为、乱作为。