2025年政府工作报告

政府工作报告

——2025年3月4日在西乡县第十八届人民代表大会

第四次会议上

西乡县人民政府县长  王亚珍

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

去年是难中求成、殊为不易的一年。面对复杂严峻的发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以改革之勇解难题，以创新之举强动能，以攻坚之势求突破，高质量发展取得新成效。全年生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长9.1%，社会消费品零售总额增长8.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7.1%。

（一）抓产业、稳增长，经济运行稳中有进。一产稳中有增。稳定粮食生产和重要农产品供给，恢复耕地7130亩，建成高标准农田3.54万亩，粮食产量达10.37万吨、增长2.2%，粮油生产工作获省农业农村厅通报表扬。出栏生猪41.52万头，茶叶、蔬菜、中药材、水产品产量分别增长5.7%、5.1%、21.9%、7.6%，“蜜薯”“猕猴桃”入选全国名特优新农产品，乐趣唐·桑叶苦瓜黄大茶荣获杨凌农高会“后稷特别奖”。全省茶产业高质量发展大会在我县召开。建成“五个农业”示范基地8个，新培育市级农业龙头企业4户，五丰、天赐秦韵2个产业园被认定为全省首批农村产业融合发展示范园。林业、渔业产值分别增长10%、7.6%，一产增加值增长3.2%。二产快速增长。扎实开展工业经济稳增长百日行动，工业投资增长27.7%、连续16个月保持两位数增长，工业技改投资增长723.7%、居全市第二。集中打造5个百亿级产业集群及6条重点产业链，矿山石材、装备制造、绿色能源、服饰加工企业产值分别增长30.3%、91.4%、31.3%、88.4%。加快建筑业发展，建安投资增长17.5%、居全市第一，资质等级建筑业总产值增长16.2%。三产提质增效。逐行业落实稳增长措施，租赁和商务服务业、文化体育娱乐业营业收入分别增长19.1%、24%，批、零、住、餐业贸易额分别增长8.8%、10.3%、8.8%、9.1%。兑付消费品以旧换新补贴373万元，电商交易额34.2亿元、增长12.2%，入选全省县域商业建设行动县名单。大力发展文旅产业，廊桥演艺坊荣获全国首届乡村文化产业创意大赛典范奖，泾洋村、江塝茗园等网红打卡点登陆央视《乡村振兴中国行》，樱桃沟创成3A级景区，2条旅游线路入选省市级精品旅游线路，接待游客、旅游综合收入分别增长6.2%、25.6%。

（二）抓项目、夯基础，发展动能持续增强。项目建设成效显著。深化高质量项目推进年活动，104个重点项目完成年度投资计划的103%，年产30万吨石膏砂浆生产线、奥弗斯汽车发动机液压挺杆、汉风廊桥等65个项目建成投产。开展高质量项目擂台赛5期，谋划储备项目350个、总投资515亿元。固定资产投资增长11.4%，其中制造业、高新技术产业投资分别增长21.5%、54.5%。争资引项落地见效。组建国家一揽子增量政策项目资金争跑专班，对接项目49个、争取资金8.34亿元。全力争取战略腹地综合能源基地、旱船漕抽水蓄能电站2个重大项目纳入国省规划，前期工作全面启动，投资规模、带动能力创历年之最、全市之最。举办陕西·西乡重点产业链招商洽谈会等招商活动7场次，深圳电子产业集群转移、普利斯汽车发动机总成等96个项目签约落地。实际使用内资18.09亿元，内资工作全市第一。产业园区迭代升级。新改建标准化厂房12.96万平方米，盘活土地269亩，新入园企业12户，全市园区高质量发展大会在我县召开。钢结构智造产业园、智能制造产业园、高新科技产业园建成投用，农业机械及汽车零部件产业园加快建设，园区产值达59.4亿元，循环经济产业园区创成省级经济技术开发区。

（三）抓改革、促创新，发展活力加速释放。重点改革有序实施。21项“高效办成一件事”事项落地推进，项目审批时限平均压缩40%，企业开办时间压缩至5个小时，“涉税直连服务点”项目入选全省营商环境“小切口”改革创新案例。森林草原湿地荒漠化普查试点工作在全国普查现场会上作经验交流，“两项政策”衔接并轨试点工作经验被民政部在全国推广，市场监管“执法+N”机制被市场监管总局简报刊发，按病种分值付费支付改革走在全市前列，全市供销综合改革现场会连续三年在我县召开。民营经济发展壮大。优化促进民营经济高质量发展26条措施，扎实开展“五上”企业遍访，兑现奖扶资金3431万元，发放应急转贷1.02亿元，新增市场主体2843户、“五上”企业19户，非公经济增加值占GDP比重达62.2%，12户企业荣获省级民营经济转型升级示范企业称号。拓新水平有效提升。大力发展数字经济，县数据局挂牌成立，实现5G网络县域全覆盖，培育数字企业26户，规模以上数字经济产值增长42.4%。组建科技型中小企业培育库，新培育瞪羚企业1户、高新技术企业6户、专精特新企业2户、质量强国领军企业10户。持续扩大对外开放，年产5000吨的外贸茶产业园建成投用，乌兹别克斯坦首都“秦汉茶坊”形象店建成开放，招引外资53万美元，实现外贸进出口总额3178万元。

（四）抓振兴、提品质，城乡建设一体推进。乡村振兴有力有效。强化防返贫动态监测帮扶，实施财政衔接资金项目、苏陕协作项目226个，公益岗安置脱贫劳动力3668人，脱贫人口转移就业4.5万人，动态消除风险1804户4821人。深化乡村建设15个专项行动，实施补短板促发展项目227个，新改建农村户厕1832座，改造农村危房14户，13个“千万工程”省级示范村、市级重点村全面达标。巩固衔接工作实现省考“三连优”。中心城区加快更新。完成城镇开发边界优化调整，国土空间总体规划获批实施。四季河棚改、城市雨污分流、老旧小区天然气改造、牧马河北岸防洪抢险道路等17个城建项目完成投资7.52亿元。公共交通服务中心、智慧停车、城区照明补短等公共服务设施建成投用，河滨南路全线贯通。新增天然气用户8011户、城镇气化率达92.8%，新增公共停车位1013个，完成24条道路无障碍改造，生活污水处理率达98.5%，垃圾分类设施覆盖率达95%。镇街村居协调发展。白龙塘、白勉峡镇污水处理厂全面建成。堰口镇获评省级公共文化服务高质量发展示范镇、非遗特色示范镇，城南街道、峡口镇耕地保护工作受到省政府表彰奖励。完成207个村（社区）实用性村庄规划编制，村集体经济收益全部达到18万元以上，枣园村、新路村获评省级民主法治示范村。

（五）抓生态、优环境，绿色发展见行见效。污染防治扎实有效。强力推进省环保督察反馈问题整改，五里坝硫铁矿综合治理项目即将开工，中心城区空气质量优良天数333天、同比增加5天，全县优良水体达100%，地表水全部达到Ⅲ类以上水质标准，重点建设用地和受污染耕地安全利用率均达100%。生态建设持续发力。林（山）长制、“十年禁渔”、水土保持工作位居全市第一方阵。修复历史遗留矿山8处，造林绿化3.8万亩，治理水土流失120平方公里，实施防洪工程6处、治理河堤16.6公里，巴山区域小水电整治全面完成，茶镇松材线虫病疫点镇成功拔除。生态经济加速转化。深入推进低碳近零碳试点县建设，核算碳汇资源储量68.68万吨，建成国储林3.9万亩，发展光伏8.6万千瓦，清洁能源总装机容量突破16万千瓦。

（六）抓民生、强治理，群众生活有效改善。民生投入加力提效。民生支出30.83亿元，占一般公共预算支出的86.5%。特殊困难老年人家庭适老化改造等10个票决民生实事项目全部完成。发放创业担保贷款8782万元，新增城镇就业3533人，劳动力转移就业13.3万人，“秦巴茶工”获评陕西省劳务品牌。发放困难群众救助补助资金1.76亿元。惠及23.2万群众的中部片区集中供水工程建成通水。公共服务均衡可及。幼儿托位达1226个，高考本科上线率达87.1%、居全市第二，全国义务教育优质均衡发展县创建工作通过省级验收。区域肿瘤治疗中心建成投用，4所乡镇卫生院通过国家“优质服务基层行”创建验收。规范运营老年人助餐服务设施19个。隆基书院建成开馆，县图书馆被评定为三级图书馆，石质粗瓷制作工坊获评省级非遗工坊。治理效能持续提升。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故零发生。完成“保交房”503套，9629户不动产登记办证难全面解决。强化社会治安整体防控和矛盾纠纷排查化解，赴省进京信访人数分别下降37.9%、60.8%，刑事发案、电诈立案数分别下降35.9%、55.3%，交通事故纠纷化解“一站多联”闭环工作法入选全省“枫桥式”工作法典型案例。“八五”普法、市场监管工作分别荣获司法部、市场监管总局通报表彰。

民族、宗教、外事、侨务、地震、人防、气象、慈善、档案、红十字、国防动员等各项工作取得新成效。

过去一年，我们严格落实全面从严治党要求，纵深推进“五型政府”建设。严格依法行政，在全省率先挂牌成立行政执法协调监督局，镇街“四个一”综合执法规范化建设受到省市肯定，办理人大代表建议112件、政协提案111件。强化正风肃纪，扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，依法审减政府投资项目金额6020万元，“三公”经费同比下降14.1%。奋勇争先创优，用实干快干攻坚破难、以知责担责奋勇争先，涌现出全国公安系统一级英模史礼海等先进典型，荣获2024年全国茶业重点县域、省级农产品质量安全县、省级平安县等荣誉。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是茶乡人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻县部队、公安干警、消防救援队伍，向对口协作和定点帮扶的单位，向离退休老干部以及所有关心支持西乡发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，发展中还有不少困难和问题，主要是：“稳”的基础还不牢，产业结构不优，高质量项目不多，经济回升向好的基础还不稳固。“进”的速度还不快，一些指标排名靠后，发展速度放慢趋缓，争先进位还不理想。“治”的效果还不优，公共服务不够优质均衡，生态保护任务艰巨，安全稳定还有短板。“干”的成色还不足，干部作风能力与高质量发展要求还有差距，政府效能有待进一步提升。我们一定正视困难，采取有力措施加以解决。

二、2025年重点工作任务

今年是“十四五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会、市委六届八次全会暨市委经济工作会、县委十六届九次全会暨县委经济工作会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移实施“11355”发展战略，更加注重发展质量、更加注重民生保障、更加注重生态优先、更加注重安全稳定、更加注重统筹联动，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，打好“八场硬仗”，在县域经济上争先进位，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设西乡新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

重点抓好以下八个方面工作：

（一）扩大有效投资，大抓项目强支撑。以高质量项目支撑高质量发展，坚决打好扩大有效投资硬仗。

前瞻布局深谋划。紧跟国家政策要求和支持方向，抢抓“两重”“两新”、战略腹地建设、中央预算内投资、新一轮大规模设备更新等重大机遇，谋划储备项目200个、投资400亿元以上。突出项目载体，结合“十四五”规划总结评估和“十五五”规划编制，谋准谋实重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，确保“十五五”重大项目总投资达到1200亿元以上。

超常举措快推进。用好领导包抓、穿透调度、现场督导等推进机制，狠抓106个重点项目建设，确保一季度开工率达到80%、二季度全部开工。加快国家储备林、北部花岗岩矿区开发、黄酒庄园、茶镇110千伏变电站、尧柏水泥技改、5万吨级肉制品深加工等项目推进，完成年度投资101亿元以上。强力推进重大项目前期工作和驻点协调衔接，力争战略腹地综合能源基地项目6月底前完成核准、12月底前开工建设，旱船漕抽水蓄能项目年底前完成核准。

主动出击强争引。聚焦国家一揽子增量政策，强化与国家部委、省市厅局对接，动态更新政策清单和项目清单，全年争取项目资金13亿元以上。坚持领导带头抓招商，用足用活各类招商平台、对接机制、资源渠道，在吸引利用民资、央资、外资上促提升，在招引落地大型总部企业、链主企业、平台企业上求突破。精简务实举办投促活动，全年招引亿元以上项目10个、实际使用内资18.5亿元以上，重点项目转化率、固投贡献率分别达到45%、40%以上。

多元支撑扩投资。发挥政府投资拉动效应，常态化开展“政银企”对接活动，带动国资善投、民资敢投、外资愿投，切实在产业投资、企业技改投资、重大基础设施投资、社会投资上提质增效。动态调优投资结构，全年产业投资、社会资本投资占比不低于65%。

（二）提振消费需求，扩容提质优供给。实施提振消费专项行动，每月举办主题消费活动，打好提振消费硬仗。

加力扩围提升传统消费。落实手机、平板电脑、智能穿戴等数码产品购新补贴，推动汽车、家电、家居等消费品“以旧换新”。落实房地产市场平稳健康发展21条措施，加大“好房子”供给，促进房地产市场回稳向好。扎实开展主题营销、品牌展销、节会促销，适时发放消费券，稳定扩大批零住餐消费，壮大租赁和商务服务业。

互融共进发展服务消费。制定促进服务消费高质量发展支持政策，组织开展文旅、商贸、房产、研学、赛事五大促消费活动，促进“文旅商学体”融合发展，办好2025年马术耐力达标赛、中国轮滑公开赛、“樱花+油菜花+茶叶”等赛事节会活动。大力发展电商经济，培育一批龙头企业、带货达人。拓展养老、托育、健康、家政等服务消费，打造更多首发经济、银发经济等消费新业态。

多措并举优化消费环境。持续完善城乡商贸物流体系，抓好6个物流商贸项目建设，投用城北物流仓储中心及商贸综合体、农产品冷链物流仓储中心。统筹抓好场景创新、活动策划、品牌培育、数字赋能，持续提升消费便利度，推进中心城区一刻钟便民生活圈全覆盖。强化消费者权益保护，依法打击假冒伪劣等行为，加快建设全省县域商业建设行动县。

（三）壮大产业体系，挖潜育新聚集群。围绕建设5个百亿级产业集群，持续优化产业布局，大力引育链主企业，打好重点产业链群建设硬仗。

强化科技创新引领。聚力发展新质生产力，打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗。深入实施秦创原创新驱动平台建设三年行动计划，动态更新科技成果资源库、科技创新人才库、产业技术需求库。强化企业科技创新主体地位，实施“登高、升规、晋位、上市”四个工程，力争科技型中小企业突破65户，新增科技成果转化企业3户、瞪羚企业1户，高新技术企业达到25户。深入推进“揭榜挂帅”，强化重点技术联合攻关，加快科技成果转化应用，新登记科技成果30项以上。

聚力壮大产业集群。围绕“一产提质、二产提速、三产提档”，加快构建现代产业体系。推动优势产业提质增效。做大茶产业首位产业，统筹茶文化、茶产业、茶科技，加快茶叶全产业链发展，大力发展“五色汉茶”，建设省级茶树种质资源圃，整县推进生态茶园建设和适旅化改造，茶产业年综合产值达到82亿元。联动推进畜牧业、林下经济（中药材）、食用菌等10个特色农业产业链建设，加快生猪产能恢复、出栏生猪43.6万头，种植蔬菜8万亩，新发展中药材1万亩，申报国家级龙头企业1户、省级龙头企业2户。建成百亿级茶乡优势特色产业集群。推动新兴产业集聚增量。坚持链群结合集约发展，培育壮大装备制造、新型建材、绿色能源等百亿级产业集群。实施装备制造业高质量发展行动，抓好国动科技制造产业园、汽车零部件产业园、新能源汽车刹车系统部件生产、普利斯发动机总成等41个新型工业类项目建设，统筹发展汽车零部件核心配套产业，持续壮大服饰、卫浴、电子等轻工产业集群，布局发展智能穿戴、3C电子、人工智能等新兴产业。积极发展低空经济，谋划申报一批低空起降设施、低空场景应用项目，加快构建低空飞行服务、航路航线、低空智联网，争创全省低空经济示范县。抓好北部花岗岩矿区开发、矿产品资源综合利用，推进石材产业集群发展；高标准编制石膏园区建设规划，加快年产50万吨石膏粉、3000万平方米石膏板等项目建设，鼓励发展装饰、建筑、医药等石膏制品，建强石材、石膏、固废综合利用产业链。加快200兆瓦农光互补光伏发电、整县屋顶分布式光伏项目建设，围绕建设战略腹地综合能源基地，系统谋划一批综合保障、热能利用、旅游观光、新型储能、光电运维等配套项目，构建能源发展新增长极。推动文旅融合创新发展。实施文旅产业高质量发展“九大行动”，丰富优质文旅产品供给，着力构建“全域游、全景游、全季游”旅游发展新格局，加快建设百亿级文化旅游产业集群。开展文旅资源普查，创新文旅消费场景，大力发展特色民宿、农家乐，精心打造旅游精品线路，用活历史人文、民俗风情、非遗传承等元素，推进文旅深度融合。加快李家村文化街区、高土坝黄池农旅融合等项目建设，建成运营骆家坝、大巴山精品民宿，罗镇茗园、钟家沟争创成3A级景区，支持汉风廊桥争创省级旅游休闲街区。全年接待游客490万人次以上、实现旅游综合收入37.5亿元以上。

持续提升园区效益。对标省级经开区指标体系，深化园区市场化改革，拓展园区集成服务事项，提升专业化运营服务能力，完成园区平台公司整合转型。完善园区功能配套，加快智慧物流仓储中心、综合能源中心、高新科技产业园专家公寓等项目建设，搭建入园企业投融资平台，引导社会资本参与建设，抓好高新科技产业园招商运营。实行入园企业经营状况动态监管，建立低效产能“腾笼换鸟”机制，加强亩均投资效益评估，实现空置厂房、闲置土地清零。全年新入园企业15户，园区总产值达到68亿元。

加快发展数字经济。加快互联网+智能回收、智慧医院、国家数字种植业创新应用基地等项目建设，推进华芯薇、辰海世等项目投产达效，数字经济增加值增长4%。深入实施“数据要素×”三年行动，开展中小企业数字化赋能专项行动，加快企业数字化、智能化改造，抓好高速网络深度覆盖，实现双千兆网络城镇、交通干线深度覆盖和行政村全通达。用好大数据平台，抓好“秦政通”应用，丰富智慧农业、数字校园、数字交通场景，推动政务运行“一网协同”、政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”。

（四）深化改革开放，清阻赋能添活力。坚持有为政府和有效市场双向发力，疏堵点、转职能、聚要素，着力激发高质量发展动能活力。

推动更深层次改革。坚持以经济体制改革为牵引，联动推进438项重点改革集成增效。实施国有企业改革深化提升行动，稳妥推进县属平台企业整合优化。深化“亩均论英雄”改革，供应“标准地”300亩，处置利用批而未供和闲置土地700亩以上。常态化推行“交房即交证”，全面完成“农房一体”登记发证。深化金融综合改革，推动金融服务扩面、提质、降本，增强服务实体经济能力。深化预算绩效管理改革，开展成本预算绩效管理试点。

打造更优营商环境。深入实施营商环境“小切口”改革创新试点三年行动，着力优化“五个环境”，降低“六个成本”。深化“高效办成一件事”集成服务和综合窗口改革，健全容缺办理、首问负责、一窗通办、企业投诉反馈等服务机制，实现“水电气网”等要素低门槛、低成本、高效率供给，推动集成办、承诺办、跨域办、免申办、帮代办等服务事项扩面增效。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱检查、乱罚款、乱查封问题。大力发展民营经济，用好“陕企通”平台，常态化办好政企恳谈会，健全企业账款清欠机制，支持民营企业参与重大项目建设，落实好即将出台的《民营经济促进法》，培育“五上”企业67户以上。

促进更高水平开放。加强与周边县区协同联动，推动基础设施联通、产业发展协同、商贸合作对接，全力保障洋镇高速（西乡段）、钒钛磁铁矿等重大项目建设。用好苏陕、津陕协作平台，积极承接东部产业转移，吸引项目、资金、人才、技术向西乡聚集。打好外贸拓展硬仗，大力发展开放型经济，深度参与“丝路电商”合作，有效发挥塔什干“秦汉茶坊”、外贸茶产业园等平台作用，促进更多特色农产品走出国门、扩大影响，培育外贸企业1户，外贸出口3000万元以上。

（五）突出协调联动，统筹城乡促融合。坚持城乡空间一体规划、功能配套一体布局、重点片区一体推进，着力促进城乡互融共进、协调发展。

推动乡村全面振兴。坚决守牢粮食安全底线，强化耕地占补平衡管理，抓实耕地流出问题整改，建设高标准农田2万亩。实施粮油作物大面积单产提升行动，全年粮食播种面积稳定在40万亩以上、产量保持在10万吨以上。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，发展森林食品，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，深化“两项政策”衔接并轨试点，加强产业就业、以工代赈等开发式帮扶，抓好重点帮扶镇村建设和易地搬迁后续扶持，做好扶贫资产清查管护。大力发展“五个农业”，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，拓宽农民增收渠道。深化农村集体产权制度改革，推进“三资”管理平台建设，村集体经济收入稳定在18万元以上。深化“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，扎实开展农村人居环境整治，新改建农村户厕1464座，建成柳树、高川镇级污水处理厂，创建“千万工程”省级示范村、市级重点村20个以上。

推进城镇联动更新。抓好国土空间总体规划实施。围绕水、电、路、管、气“五网”建设，精心编制实施中心城区控制性详规和15个镇级国土空间规划。抓好9个老旧小区和四季河、城东片区棚户区改造，完成128个老旧小区燃气管道更新改造，推进东大街、幸福路至污水处理厂段道路、小杨河大桥改造，投用西四路、工业大道东段连接线、牧马河北岸防洪抢险道路。加快“平急两用”公共设施建设，实施城区基础设施补短提升工程，抓好西南关、汉白路、城白路、五丰河雨污管网改造，维护更新城区智慧照明、防洪排涝系统。纵深推进城市环境综合整治提升行动，抓好生活垃圾分类，强化车辆乱停、占道经营等问题治理，建成5个“口袋公园”，新增城市绿地4000平方米。

促进城乡融合发展。加快基础设施和公共服务向镇村延伸，推进城乡客运公交化改造，实施“白改黑”农村公路2条，完成男儿坝大桥、贯山大桥拆除重建，持续完善县镇村三级物流体系，优化“统仓共配”模式，拓宽“电商兴农”渠道，推进农村客货邮融合发展。有序实施农村低电改造，推动“气化西乡”扩面增量，提升偏远山区通讯质量。持续改善农村教育、医疗、养老、婴幼儿照护等公共服务水平。强化集镇综合服务功能，优化完善商业机构、金融网点、便民设施配置，改造提升大河、高川、白龙塘、骆家坝集镇风貌。推广以镇带村、村企合作、联村共建等模式，因地制宜打造文旅名镇、农业大镇、商贸强镇。

（六）狠抓生态建设，减污降碳拓路径。深入践行“两山”理念，加快绿色发展，实现生态环境“高颜值”和经济发展“高质量”协同并进。

筑牢生态安全屏障。常态化开展秦巴“五乱”、河湖“四乱”问题排查整治，扎实开展历次环保督察反馈问题整改“回头看”，全面完成五里坝硫铁矿综合治理。稳步推进秦岭区域矿山整治三年行动，加快历史遗留矿山生态修复，完成13座尾矿库综合治理。实施生物多样性保护工程，加强南水北调中线工程水源涵养地和湿地资源系统性保护，加快水土保持与水源涵养、牧马河流域水生态保护修复、防洪工程等项目建设，造林绿化3万亩，治理水土流失60平方公里。

打好污染防治攻坚战。深入开展大气污染治理和“冬病夏治”，狠抓清洁能源替代，强化禁燃禁放管控，加快高排放老旧车辆淘汰，确保主要污染物持续下降，力争全年空气质量优良天数达到335天。坚持“五水协同”系统治理，强化入河排污口溯源管控，保持农村黑臭水体动态清零，确保出境断面水质保持在国家Ⅱ类标准。强化土壤污染源头管控，规范危废、固废、医废处置利用，确保土壤环境质量安全可控。持续实施噪声污染防治行动，建成县城噪声自动监测站。

推动绿色低碳发展。稳步开展能效提标升级、重点行业低碳发展行动，完成尧柏水泥超低排放改造，推动国储林（二期）、林业循环经济产业园项目落地，清洁能源总装机容量突破40万千瓦，绿电交易达到4亿千瓦时以上。抓好碳汇储备资源开发利用，加快新能源公共交通设施更新，推广绿色建筑和装配式建筑，抓好零碳园区创建，推进生活垃圾源头减量和回收利用，壮大生态农业、生态旅游、生态康养等产业。实施全面节约战略，一体推进节能降耗、节水管理、节用裕民。

（七）站稳人民立场，均衡普惠增福祉。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行解决好群众急难愁盼，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

稳定就业促增收。打好稳就业促增收硬仗，实施重点领域、重点行业和中小微企业就业支持计划，深化就业服务提质、职业技能提升、劳务品牌培育三项工程，城镇新增就业2800人以上，劳动力转移就业13万人以上。因地制宜发展劳动密集型产业，加强产业工人队伍建设，保障高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点群体就业。推进根治欠薪，狠抓群众增收，让广大劳动者劳有所获、共同致富。

办好实事暖民心。大力实施“水电气暖网路”六个民心工程，针对性开展六个专项行动。加快农村供水工程规模化标准化建设，建成凤凰水厂、骆家坝、桑园集中供水工程，实现农村供水县域统管。扎实开展电网改造三年行动，实施23项配网建设工程，完成35个台区电网改造。推进私渡、桑园、骆家坝镇燃气主管网建设，实现沙河、峡口、白龙塘镇通气，全年新发展燃气用户3944户。因地制宜推进集中供热和分布式供热。新建5G基站123座，在偏远地区建设补盲通信基站15座。建成村组道路18条、生命安防工程320公里。

增加服务优供给。深入实施教育高质量发展“六大行动”，提高集团化办学质量和带动能力，达到国家义务教育优质均衡发展县验收标准。大力开展全民健身活动，办好首届全民运动会，投用全民健身中心。抓好紧密型医共体建设，提升基层医疗服务能力，扎实开展“改善就医感受、提升患者体验”行动，推进县级公立医院三级医院创建。深化居家和社区养老服务提升行动，实施182户困难老年人家庭适老化改造，投用11个区域养老服务中心。深入推进社会保险扩面提质，落实好退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金增长政策。健全分层分类社会救助体系，保障好妇女、儿童、残疾人等群体合法权益。加强国防教育动员，扎实开展双拥共建。

提升文化软实力。统筹推进文物保护、文化惠民、文旅融合。加强文保单位和古树名木保护，用好第四次文物普查成果，挖掘整理西乡文化，一体抓好非遗项目申报、非遗传承人培育、非遗工坊建设。健全城乡公共文化服务设施，启动图书馆整体搬迁，博物馆、航空文化中心开馆，谋划建设西乡剧院，开展惠民演出136场次以上，不断提升全民精神文明素养，争创省级公共文化服务高质量发展示范县。加大文化产业扶持力度，壮大出版、演艺、文创等产业，培育规上文化企业2户。

（八）守护平安稳定，除险清患优治理。树牢底线思维、系统思维，不断提升社会治理现代化水平。

防范化解经济领域风险。积极争取专项债支持盘活存量土地，收购存量商品房100套；扎实做好“保交房”“保回迁”“保还款”工作，强化在建项目预售商品房资金监管，完成“保交房”49套。依法做好遗留问题处置，盘活利用老县医院、金牛路立体停车场等闲置资产。全面落实党政机关“过紧日子”要求，兜牢“三保”底线。用好一揽子化债政策，有序推进债务规模和债务率“双下降”。

毫不放松抓好公共安全。深化安全生产治本攻坚三年行动，落实双重预防机制，加强安全生产执法检查，突出抓好非煤矿山、城镇燃气、建筑施工、道路交通等重点领域隐患排查治理，深入开展畅通消防“生命通道”专项整治。强化应急能力建设，探索建立镇级综合性应急救援队伍，加强应急演练和物资储备，推进村级应急避难场所、微型消防站建设。严格食品药品安全监管。强化特种设备安全风险防控。统筹做好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火工作，坚决防范重大安全事故发生。

坚决守牢社会稳定大局。打好党建引领基层治理硬仗，建好用好镇（街道）履行职责事项清单，健全“五治”融合治理模式，推进网格化治理“多格合一”。强化矛盾纠纷源头调解和信访积案化解攻坚，抓好县镇两级综治中心规范化建设，加强12345政务服务热线全流程闭环管理，全面推进信访工作法治化。健全立体化智能化治安防控体系，构建“专业+机制+大数据”新型警务运行机制，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安法治西乡。

同时，我们筛选出了13件民生实事候选项目，提交本次会议票决后挂图作战、限时办结，及早让民生愿景成为幸福实景。

三、加强政府自身建设

各位代表！面对新形势新任务新要求，我们将以改革精神和更高标准，持续深化“五型政府”建设，全面提升政府履职水平。

（一）忠诚履职善学习。强化思想引领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动。提升能力本领，学用结合强化干部专业素养，不断提高政府系统推动高质量发展、服务群众企业、防范化解风险的本领。促进系统转化，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”，在行动上见忠诚，在执行上见力度，在发展上见成效。

（二）勤政为民重实干。厚植为民情怀，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深化“我为群众办实事”等实践活动，着力解决群众急难愁盼，加快补齐公共服务短板。转变工作作风，坚决整治形式主义、官僚主义，持续精文减会，加强调查研究，深化“四下基层”，推动工作一线落实。提升工作质效，坚持目标责任化、工作清单化、调度常态化、推进节点化，统筹把握时度效，切实把工作落实到“最后一米”。

（三）奋勇争先强担当。保持奋进状态，牢记发展第一要务，强化“时时放心不下”的责任感，提升“事事心中有底”的执行力，立说立行推动既定目标顺利完成。增强拼抢意识，抢抓政策机遇，主动向上对接，全力以赴抢政策、争项目、引资金，快马加鞭朝前赶，追赶超越提进位。发扬斗争精神，紧盯作风顽疾、发展瓶颈、风险隐患，打好问题整改硬仗，一体推进各类巡视、审计、督察反馈问题整改，标本兼治促进长治长效。

（四）规范用权尚法治。严格依法行政，持续落实法治政府建设32条措施，深化府院、府检联动，深入实施提升行政执法质量三年行动，开展镇（街道）赋权动态评估。科学民主决策，严格落实重大行政决策程序，加强政务公开、行政复议、行政应诉工作。主动接受监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会和舆论监督，强化统计监督、审计监督贯通协同，办好办实建议提案。

（五）守正自律促廉洁。坚决扛牢主体责任，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，规范举办节庆展会活动。深化党风廉政建设，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，靶向纠治“校园餐”、医保基金管理、乡村振兴资金使用监管等方面突出问题，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，让发展成果更好惠及广大人民群众。

各位代表！实干是最好的语言，奋斗是最美的姿态！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心加油干，奋勇争先向前行，为奋力谱写中国式现代化建设西乡新篇章作出新的更大贡献！