2026年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2026年5月12日在西乡县第十八届

人民代表大会第五次会议上

西乡县人民政府代县长   林  通

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，抓好“七个着力、七个奋勇争先”，高质量发展取得新成效。全县生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长7.1%、12%、17.2%、9.4%，迈入全市第一方阵、达到“十四五”期间最好水平。入选守正创新全国茶产业创新发展典型案例、全省首批旅居养老试点县、2025年度省级平安县，获评全省县域高质量发展A等次、居农产品主产县第一名。

（一）经济发展稳中有进。实施重点项目106个，完成投资44.5亿元，81个项目建成投用。社会资本投资、制造业投资分别增长22.4%、45.7%。产业投资、社会资本投资占固定资产投资比重分别达60%、76.3%，投资结构持续优化。谋划储备“十五五”期间支撑项目998个，计划总投资1501.2亿元。争跑政策性资金项目26个，到位资金5.6亿元、增长6.2%。实施招商引资项目105个，重点项目转化率、固定资产投资贡献率分别达52.2%、43.6%。“汽车零部件产业”入选全省首位产业精准招商典型案例。深入实施提振消费专项行动，兑现消费品以旧换新补贴资金1615.59万元，拉动消费9392.96万元。获评全国县域商业领跑县、系全市唯一。深化“丝路电商”合作，加强中亚经贸交流，西乡竹剑远销海外。

（二）产业体系集聚壮大。狠抓五个百亿级产业集群建设，特色农业、新型建材、文化旅游、综合能源、装备制造产业产值分别增长15.9%、20.8%、29.4%、40%、120.9%，集群效应更加凸显。有效应对历史罕见春夏连旱和强秋淋天气，粮食产量稳定增长。粮油生产工作获得省级表彰。生猪出栏量全市第一，茶叶、蔬菜、食用菌、中药材、水产品产量分别增长4%、4.2%、5%、17.1%、26%。新认定省级农业龙头企业6户，建成“五个农业”示范基地8个，“西乡鲟鱼”入选全国名特优新农产品。制定落实工贸经济稳增长措施，实施工业项目58个，钢结构智造产业园、汽车零部件产业园等43个工业项目建成投产，工业总产值增长6.5%。工业投资、技改投资分别增长35.4%、55.1%。经开区新增标准化厂房10.4万平方米，新入驻企业15户，厂房利用率达86.8%。全域旅游加快推进，航空科技馆开馆并登上央视财经频道、带活赛事研学联动发展，举办全国马术耐力赛等重点赛事13场次，罗镇茗园、钟家沟创成3A级景区，江塝茗园入选陕西特色魅力田园，全年接待游客和旅游综合收入分别增长6%、25%。

（三）城乡发展协调并进。实施城市更新项目8个、完成投资2.49亿元。工业大道东段连接线、“一河两岸”绿色廊道全线贯通。改造老旧小区9个，更新西南关片区等雨污管网7.8公里，完成老县医院门前道路、西四路东段、小杨河桥拓宽改造。改造提升农村供水工程10处，全县集中供水率达65.8%、居全市第一。重建男儿坝和峡口大桥，建成联网道路27公里、生命安防工程320公里。敷设燃气管网59.09公里，新发展天然气用户9214户。强化防返贫动态监测帮扶，动态消除返贫致贫风险2035户5513人。实施财政衔接资金项目144个、投入资金1.92亿元，开发公益性岗位3658个，4.5万脱贫人口实现有效就业。改造户厕1466座，创成“千万工程”省级示范村7个。

（四）改革创新活力迸发。扎实开展营商环境突破年活动，42项“高效办成一件事”上线运行，创新本地“一件事”特色服务11项。深化要素市场化配置改革，开展重点项目预约延时+帮办小分队服务，政府性融资担保平均费率降至1%以下，盘活土地、供应标准地418亩。深化教育科技人才体制机制一体改革，新增市级创新平台3个、“科学家+工程师”人才队伍2支，培育“专精特新”企业3户、高新技术企业6户、科技成果转化企业7户、科技型中小企业75户。签订技术合同交易额5.56亿元、增长30%。数字经济核心产业产值增长14.9%，2个数据要素典型案例获得省级表彰。深化亲商助企，兑付企业奖补资金658万元，新培育“五上”企业38户。新增市场主体2600户。民间投资增长20.6%、居全市第三，非公经济增加值占比达66.7%。2户企业成为全省民营经济转型升级示范企业。

（五）生态环境持续优化。深化秦巴“五乱”、河湖“四乱”问题整治，五里坝硫铁矿治理、13座尾矿库综合治理完成整改销号，野生鸟类保护、秦岭违规穿越探险等专项整治扎实有效。强力推进大气污染防治，清洁能源替代全面推开，工作经验在全市推广，空气质量优良天数达332天。狠抓城乡生活污水治理，县污水处理厂二期和3个镇级污水处理厂项目开工建设，整治入河排污口8个，完成8个村生活污水治理任务。主要河流断面和集中式饮用水水源地水质达标率、建设用地安全利用率、危废和医废安全处置率均达100%。矿山生态修复191.1亩，造林绿化3.7万亩，治理水土流失60平方公里。全国茶园病虫害绿色防控技术交流会在我县召开。生态文明示范县通过国家复核。

（六）民生保障坚实有力。民生支出29.25亿元，占一般公共预算支出的83.8%。城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、6.7%，分别居全市第三、第一。10件票决民生实事全面办结。投用“家门口”就业服务驿站10个，城镇新增就业3655人，劳动力转移就业13.4万人。实施校建项目56个，新增学位2000个，东关小学获评全国人工智能教育基地、系全市唯一。中医院国医馆、区域肿瘤治疗中心、康宁精神康复中心建成投用，县级医院检验结果互认208项，“一次挂号管三天”全面落实，县内就诊率94.6%、居全省前列。医保保障不断增强，群众就医负担持续减轻。发放育儿补贴7471人2351.7万元。改造提升区域养老服务中心11所，新增护理型床位513张，投入资金1.79亿元、救助困难群众3.56万人，二里社区入选全国示范性老年友好型社区。举办惠民文化活动140场次，规上文化企业营业收入增长30.5%。完成第四次全国文物普查，新增省级非遗2项，钟家沟村史馆跻身省级社区博物馆。县税务局荣获全国文明单位。

（七）政府效能持续提升。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统作风效能持续向好。全力做好中央巡视、中央生态环保督察、中央审计配合保障工作，深入开展招标投标、医保、殡葬等领域专项整治，标本兼治推进问题整改。完成“保交房”552套。成功应对21轮强降雨，高效处置春季点发森林火情，安全生产形势总体平稳。强化矛盾纠纷化解和社会治安防控，中央巡视移交信访件全部办结，省市交办信访积案实质化解率达90%，刑事、治安案件发案数分别下降33.7%、25.5%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，圆满完成“八五”普法，办结人大代表建议98件、政协委员提案112件。坚持勤俭办一切事业，依法审减政府投资项目资金1.23亿元，“三公”经费下降12.4%，“五型政府”建设不断加强。

档案、外事、民族、宗教、地震、人防、气象、慈善、红十字、工青妇、“双拥”、国防动员等各项事业也取得新成效。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。回顾五年来的奋斗历程，全县上下凝心聚力、攻坚克难、拼搏奋进，谱写了中国最美茶乡高质量发展的历史篇章。生产总值增速迈入全市第一方阵，县域经济综合实力实现争先进位；五个百亿级产业集群建设成效初显，产业结构持续优化；全体居民收入稳定增长，民生福祉有效改善；治理效能不断提升，社会大局持续稳定。全县先后荣获国家级荣誉5项、省级荣誉14项，中国式现代化西乡新实践迈出坚实步伐。

五年来，我们凝心聚力谋发展，综合实力再上台阶。全县生产总值年均增长6%，固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长12.8%、9.5%、9.1%。坚持大抓项目、大抓招商，推动投资结构不断优化，实施重点建设项目557个、完成投资453.9亿元，智能制造产业园等一批重大项目建成投产，招商引资工作连续五年稳居全市第一方阵。抽水蓄能电站等重大项目加快推进，发展基础不断夯实。

五年来，我们聚链成群优结构，产业体系不断完善。实施产业项目339个，集群产业规模加速汇聚、不断壮大，三次产业结构调整为21.9:24.7:53.4。园区新建标准化厂房21.48万平方米、入驻企业132户，工业总产值达68亿元，亩均产值三年翻番，创成省级经济技术开发区。茶产业入选全省中小企业特色产业集群，创成省级现代农业产业园，连续四年获评全国茶业重点县域。A级景区从3家增加到6家。外贸进出口总额增长118.8%。

五年来，我们精治善管促融合，城乡面貌持续改善。一体推进城市规划建设治理，完成国土空间总体规划和207个村庄规划编制。深入推进城市更新，累计实施城建项目24个、完成投资60.63亿元，改造棚户区、老旧小区150个。城市运动公园、“一馆一中心”、迎宾大道、河滨南路等项目先后投用，“一河两岸”更显城市魅力。城镇化率达54%，较“十三五”末提高5.8个百分点。公共基础设施扩围延伸，通信网络、寄递物流实现镇村全覆盖，全县农村规模化供水覆盖率、“气化西乡”覆盖面、路网密度分别较“十三五”末提高44个、26个、8个百分点。各镇（街道）累计获得省级以上荣誉21项。

五年来，我们追青逐绿优环境，生态底色更加厚实。深入推进生态系统治理，主要污染物总量减排任务全面完成，空气质量优良天数稳定在90%以上。北部矿山矿权整合成5家，农村污水治理率、森林覆盖率分别达49.77%、68.3%，较“十三五”末分别提高23.26个、3个百分点。地表水100%达到Ⅲ类以上水体，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入践行“双碳”战略，核算碳汇资源储量68.68万吨，碳汇减排量达43.5万吨、超额完成能耗下降任务。

五年来，我们锐意改革求创新，发展动能加速集聚。完成新一轮机构改革。“两项政策”衔接并轨试点、林草湿荒普查、市场监管“执法+N”机制、供销改革等11项经验被国省推广。营商环境持续优化，民营经济健康发展，净增市场主体1.2万户，“五上”企业突破300户。突出创新引领，科技成果登记、科技型中小企业、高新技术企业较“十三五”末分别增长2.2倍、3.1倍、4.2倍，瞪羚企业、“专精特新”企业从无到有，分别达到4户、6户。

五年来，我们倾心尽力办实事，民生福祉日益增进。民生累计支出141.46亿元，占一般公共预算支出比例稳定达到80%以上。城乡居民人均可支配收入较“十三五”末分别增长31.85%、47.42%，收入差距缩小至2.56:1。创成“千万工程”省级示范村13个，省考实现“四连优”。全县改扩建中小学、幼儿园47所，新增学位5172个，高考本科上线率连续8年稳居全市前列。疫情防控取得重大决定性胜利，完成县医院、疾控中心迁建和中医院改扩建，通过全国健康县复审。城乡医保住院报销比例分别提高5%、11%。社会保障体系不断完善，法治西乡、平安西乡建设扎实推进，社会大局和谐稳定。

各位代表！过去五年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是县委团结带领全县广大干部群众拼搏实干、务实奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县人民和人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻县部队、公安干警、消防救援队伍，向对口协作和定点帮扶单位，向离退休老干部以及所有关心支持西乡发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和挑战：社会预期偏弱，市场有效需求不足，经济稳进提质压力加大；民生保障、生态治理、安全稳定等领域仍存在薄弱环节；重点领域还有不少风险隐患；部分干部担当意识、攻坚能力、创新精神仍需持续提升。我们一定正视短板，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务和重大举措

“十五五”时期，是西乡在中国式现代化建设中夯实基础、全面发力的关键时期，也是建设中国最美茶乡的历史机遇期、攻坚突破期。根据党中央和省委关于“十五五”规划建议、汉中市“十五五”规划纲要，县政府制定了《西乡县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

《纲要（草案）》锚定基本实现社会主义现代化奋斗目标，立足习近平总书记赋予汉中的光荣使命，坚持以建设中国最美茶乡为总目标，以生态文明城市、特色农产品主产县、汉中副中心城市为定位，以“生态优”筑牢绿色本底、“产业兴”夯实发展根基、“经济强”激活内生动能、“城乡美”促进协同融合、“百姓富”增进民生福祉、“社会安”守牢风险底线为支撑，明确“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标举措。突出体现在四个方面：

一是聚力实体经济，推动高质量发展实现新突破。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持以经济建设为中心，突出高质量发展首要任务，统筹好质量、规模、效率的关系，以适当经济增速支撑高质量发展，力争“十五五”时期生产总值年均增长6.5%左右。坚持以扩大内需为主导，突出消费和投资双轮驱动，以优质商品和服务供给促消费，以高质量项目建设扩投资，接续推进消费提振和高质量项目建设，社会消费品零售总额、固定资产投资年均增长9%、8%以上。坚持以产业集群建设为抓手，统筹推进新兴产业壮大、未来产业布局、传统产业升级，加快建设五个百亿级产业集群，巩固壮大实体经济根基。突出茶产业首位产业地位，一体抓好5个十亿级产业及其他特色农业产业建设，推动农业提质增效。坚持智能化、高端化、绿色化方向，大力发展装备制造、新型建材、综合能源、绿色食药等产业，规上工业增加值年均增长10%。抢抓机遇，大力发展数字经济、低空经济，积极布局人工智能、生物医药等产业，升级现代服务业，三次产业结构调整到19:28:53。坚持以创新为引领，更好统筹有效市场和有为政府，营造公平法治营商环境，激发市场主体活力。突出企业创新主体地位，围绕产业发展推进主体培育、技术攻关、成果转化，以科技创新引领产业焕新，逐步提高全社会研发经费投入占生产总值的比重。坚持以产业平台为承载，突出经开区经济发展主战场定位，深化体制机制改革，集聚优势资源要素，做大平台、做强引擎、做优服务，力争“十五五”末经开区工业总产值突破90亿元。

二是聚力城乡融合，推动生态城市建设跨上新台阶。牢牢把握习近平总书记赋予汉中建设生态城市的战略引领，建设美丽、宜居、文明、智慧、安全的生产、生活、生态空间。持续涵养生态文明，扛牢“一泓清水永续北上”政治责任，更加突出秦巴生态保护，持续深化污染防治攻坚，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，到2030年森林覆盖率达到69.8%，碳排放量稳定下降。持续增强城市魅力，顺应城市发展规律，一体推进城市结构分化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，力争“十五五”末城镇化率达到55%以上。持续激发乡村活力，坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾治理和村容村貌整体提升，加快建设宜居宜业和美乡村。持续推动城乡融合，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，强化镇（街道）特色发展，建立以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系。支持各镇（街道）因地制宜、错位发展，促进兴业、强县、富民融合互补、一体增效。

三是聚力普惠共享，推动公共服务保障迈出新步伐。坚持人民至上，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。实施居民增收计划，统筹打好产业、就业、创业“组合拳”，持续扩大中等收入群体规模，确保居民收入增长高于经济增速，全体居民人均可支配收入稳中有增。提升人民生活品质，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扩大优质教育资源供给，持续推进健康西乡建设，优化普惠性养老、托育服务保障，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力发展文化事业，厚植文化根脉，加强传承保护，一体抓好文创产业、文化惠民、文旅融合，提高公共文化服务水平，促进人民精神生活共同富裕。

四是聚力固本善治，推动全域本质安全取得新成效。深入贯彻总体国家安全观，推进安全体系和能力现代化，建设高水平平安西乡。全力维护政治安全，始终把捍卫政治安全摆在首位，健全完善风险监测、预警、处置、复盘体系，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全力维护经济安全，强化源头防控和系统施策，扎实做好稳就业、稳企业、稳市场、稳预期工作，稳妥推进政府债务、房地产、金融等领域风险化解，统筹抓好耕地保护、粮食、能源供给等领域安全，依法抓好遗留问题处置，不断增强发展韧性。全力维护社会安全，持续完善社会治理体系，扎实推进矛盾纠纷源头化解和信访工作法治化，强化社会治安整体防控体系建设，推动公共安全向事前预防转型，提升防风险、护稳定的能力水平，加快实现治理体系和治理能力现代化。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局起步之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议、省两会、市委六届十次全会暨市委经济工作会议、市两会和县委十六届十一次全会暨县委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，以中国最美茶乡建设为牵引，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”、全面提升“三服务”质效，认真落实“七个着力”要求，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全面从严治党，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保社会大局和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，地方财政收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%左右。

（一）坚持抓项目、扩投资，着力筑牢发展根基

科学谋划抓储备。深化“三张清单”项目谋划储备管理，聚焦“两新”“两重”、中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策，强化与国家部委、省级厅局对接，争取政策性项目资金增长10%以上。采取“主要领导+专业团队”方式，滚动谋划储备战略性新兴产业、重大基础设施、公共服务、生态环保、城市更新、防灾减灾等领域高质量项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库，全年谋划储备重点项目303个、总投资300亿元以上。

精准对接促招引。紧紧围绕五个百亿级产业集群精准招商，引链主、育龙头，力争落地关联企业27户以上。坚持领导带头、全员招商，盘清资源优势，绘制产业图谱，精简举办投促活动，打好市场化招商、金融招商、以商招商“组合拳”，新签约亿元以上项目6个以上，招引产业类项目占比不低于80%。坚持招商、安商、稳商并重，健全服务保障机制，规范招商引资行为，招商项目落地率达到85%以上。

狠抓建设扩投资。用好领导包抓、现场推进、穿透落实等机制，狠抓201个重点项目建设，确保6月底前全部开工。加快推进农文渔旅示范园区、新能源汽车制动悬挂标准件等项目，投用智能数码产品及小家电生产基地、陕汽重卡新能源汽车刹车配件（底盘配件）生产制造等182个项目，完成投资100亿元以上。集中力量抓好抽水蓄能电站项目，力争尽快核准。全力做好洋镇高速（西乡段）项目配合保障工作。

（二）坚持优供给、提消费，深度挖掘内需潜力

巩固传统消费。实施提振消费专项行动，落实数码产品、智能终端等购新补贴，继续推动汽车、家电等消费品“以旧换新”，争取补贴资金1500万元以上。支持房地产市场平稳健康发展，有序推动“好房子”建设，完成100套存量商品房用作保障房配售。促进消费品制造业发展，扩大优质商品供给，丰富消费品类，提升消费品质。

扩大服务消费。实施服务消费提质惠民行动，扎实开展主题营销、品牌展销、活动促销，促进“文旅商学体”融合发展。“一季一主题、月月有活动”促进文旅消费，办好轮滑耐力赛、省级桨板赛、农民丰收节、年货节等赛事活动。拓展文旅、养老、托育、健康、家政、研学等服务消费，培育壮大银发经济、首发经济等业态。实施数字消费提升行动，培优一批电商企业和带货达人，发展直播经济、社交电商，积极培育智能应用场景，发展数字消费、即时零售等新业态。

激发消费动力。实施城市商业提质行动，健全县域商业服务体系，新改建沙河等3个镇级商贸中心，持续完善城乡商贸物流体系，清理消费领域不合理限制，提升消费便利度。依法打击制售假冒伪劣商品犯罪，强化消费者权益保护。落实带薪休假政策和节假日促消费措施，适时发放消费券，激发消费内生动力。

（三）坚持延链条、聚集群，做优做强现代产业

大力发展集群产业。始终锚定五个百亿级产业集群目标，突出项目牵引、龙头带动，推动一产提质、二产提速、三产提档。培优农业提质效，立足特色农产品主产县定位，大力发展“五色汉茶”，加快大宗茶精制及包装生产线、年产500吨新茶饮原料茶精制生产线等项目建设，争创全国绿色食品原料（茶叶）基地，茶产业综合产值突破90亿元。加快培育科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，联动推进畜牧、渔业、蚕桑、中药材、香橼、水、酒等特色农业产业链建设，一体抓好品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。持续壮大绿色食药产业，探索茶叶+中药材等药食同源新业态，因地制宜开发养生茶、茶饮料、茶食品等多元化产品。出栏生猪40万头，蔬菜、水产品、食用菌产量分别达到16万吨、1.13万吨、1.3万吨。一产增加值增长4%左右。壮大工业强支撑，深入实施重点产业“链长制”，聚焦装备制造、新型建材等重点产业链，循链招商、沿链服务、全链赋能，引导企业扩规提效、数智转型、创新提升。深化装备制造业高质量发展行动，加快商用车制动部件智造等12个项目建设，培育装备制造业链主企业2户，力争全产业链总产值达到15亿元以上。有序推进石材、石膏等产业转型升级，加快花岗岩废料综合利用、矿产品资源综合利用等项目建设，支持天域建材、凝泰克等企业加大技术研发，建强石材、石膏、固废综合利用产业链。全年规上工业总产值增长5%以上。文旅融合增动能，实施全域旅游提升工程，加快李家村文化街区、文物保护利用等项目建设。用活历史人文、民俗风情、非遗保护传承、航空科普等元素，联动发展文化创意、工艺美术、数字文化等产业，培育市级以上特色文化产业园区1个。抓好重点景区基础提升、服务提档、品质提效，全力推进沙湾茶旅融合、柿柿红酒庄产旅融合等项目投用，支持江塝茗园创3A级景区。全年接待游客、旅游综合收入分别增长5%、25%以上。做优服务业提能级，大力发展生产性服务业，推进秦巴科创中心、城市配套冷链仓储物流（二期）等项目建设，积极推动研发设计、检验检测、现代物流等与县域产业深度融合，促进技术进步、产业升级、降本增效。支持现代金融业发展，用好企业贷款贴息等政策，推行“科技+产业+金融”模式，促进科技创新和中小微企业发展。

加快培优新兴产业。积极发展清洁能源产业，加快国能西乡5万千瓦光伏、全县屋顶分布式光伏等项目建设，用好“虚拟电厂”综合平台，构建光伏“发电—储能—应用”全产业体系。清洁能源总装机量达到30万千瓦，绿电交易2亿千瓦时以上。大力发展数字经济，加快公共数据流动，建成一批数据要素应用场景，培育数字经济核心产业企业2家。积极发展低空经济，前瞻布局生物工程等未来产业，培育新的经济增长点。

聚力做强平台支撑。对标省级经开区指标体系，持续优化体制机制，引导资源、要素、产业集聚，推动经开区争先进位。强化功能配套，加快国动科技园、智慧物流仓储中心等项目建设，投用新能源汽车标准配件生产基地等项目。坚持把招商引资作为园区发展的有力抓手，聚焦主导产业延链补链，大力招引链主企业、配套企业，提升园区招商的力度和精度，实现空置厂房出清、企业满产达效。新入园企业12户，完成工业总产值72亿元以上。

突出科技创新引领。持续深化教育科技人才体制机制一体改革，统筹抓好外来人才引进、本土人才培育，抓实秦创原西乡分中心运营管理，培育发展新质生产力。健全产学研协同创新机制，精准匹配科技成果资源、科技创新人才、产业技术需求，新增市级以上创新平台1个、双创孵化载体1个、科技成果转化企业7户。强化企业创新主体地位，加大财政、金融等要素支撑，入库科技型中小企业80户，新培育“专精特新”企业2户，高新技术企业达到30户以上。

（四）坚持提品质、促振兴，致力推动城乡融合

推进城市品质向优。优化基础设施和公共服务布局，完成中心城区控制性详规编制。实施新一轮城市更新三年行动，抓好东关棚改、城东棚改、茶乡水城、四季花城等项目建设。完善城市风险监测预警和防控体系，提升物业服务管理质量，统筹抓好水电气等“城市生命线”运行保障，完成县污水处理厂二期和城白路、小杨河流域、汉白路等雨污管网建设。稳步推进西南关片区环境整治提升。新建新能源充电站28处，新增城市绿地2000平方米。围绕文明城市建设，常态化开展“城市体检”，精细化实施城市综合治理。

推进乡村全面振兴。守牢粮食安全底线，抓实耕地流出问题整改，加快耕地和林草地空间置换试点项目实施，力争新改建高标准农田2万亩，确保粮食产量稳定在10万吨以上。扎实开展第四次全国农业普查。深化“两项政策”衔接并轨，落实常态化监测帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。加大产业就业、以工代赈等开发式帮扶，抓好库区移民、易地搬迁后续扶持，抓实财政常态化帮扶资金项目实施，完成帮扶资产“四个一批”分类和盘活调整工作。深入学用“千万工程”经验，一体推进乡村发展、乡村治理、乡风文明，建成省级示范村、市级重点村17个。

推进城乡融合互促。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动基础设施和公共服务延伸。加快大河、白勉峡等4个集镇供水工程标准化改造，力争农村规模化供水率达到68%以上。抓好堰口、峡口等5个镇集镇风貌改造提升，深化城乡客运一体化改造，新改建贯溪桥、林寨河桥等桥梁5座，畅通村组联网路15公里，建成生命安防工程435公里。新增燃气用户5000户以上，改造台区电网44个，新建5G基站85个，实现城乡环卫一体化县域全覆盖。

（五）坚持抓改革、促创新，持续释放发展活力

深化重点领域改革。深化国资国企改革，规范企业资本结构和债权债务关系，推进县属国企市场化运营，支持围绕城市运维、产业合作、资产管理、公共资源开发等做强主业，推动降本节支、创收增效。深化财税金融改革，全面推行零基预算，建立重点保障事项清单制度，实现预算绩效全过程管理。深化村集体经济改革，健全农村集体“三资”监管体系，稳步推进职业经理人运营试点，积极推行“镇带村、村联村”发展模式，确保所有村集体经济组织经营性收入稳定在18万元以上、收入50万元以上的村占比达到10%以上。

持续优化营商环境。深化开展营商环境突破年活动，营造市场化、法治化、便利化营商环境，持续提升经营主体获得感。深化“高效办成一件事”和综合窗口等集成服务改革，强化重点项目协同审批和工程项目审批数字化管理。主动融入全国统一大市场，常态化开展市场准入壁垒清理整治，规范政府购买服务，扎实开展招标投标领域、涉企“四乱”等整治，落实涉企行政检查“扫码入企”，构建高效规范、公平竞争、充分开放的高标准市场环境。

发展壮大民营经济。深入实施进一步促进民营经济高质量发展“七大行动”，支持民营企业发展壮大，民营经济增加值占GDP比重达到67%以上。优化一站式政策服务体系，刚性兑现企业奖补政策，推动企业“免申即享、直达快享”。完善用好政企恳谈、领导干部包联等服务机制，务实开展亲商助企，精准匹配市场要素，积极破解发展难题，坚决做到无事不扰、有求必应。加大“五上”企业培育力度，“一企一策”护航企业纳规入统，新培育“五上”企业29户。

（六）坚持抓生态、优环境，加速推进绿色发展

加强污染防治攻坚。扎实开展大气污染防治，精准治理季节性污染，加快清洁能源替代，持续推动主要污染物减排，统筹推进扬尘治理、禁燃禁放管控、超标排放车辆淘汰，持续改善空气质量。深入开展城乡生活污水治理三年攻坚行动，加快丰渠河、沙河等流域综合治理，完成寨河、左溪水库饮用水水源地保护区规范化建设，投用镇级污水处理厂7个，确保地表水水质稳定达标。加强农业面源污染和固废综合治理，保持土壤环境安全稳定。

系统推进生态治理。举一反三抓好中央和省环保督察反馈问题整改，常态化排查整治秦巴“五乱”、河湖“四乱”问题，巩固小水电、尾矿库治理成效，实施柳树河山洪沟治理项目。深入开展长江流域“十年禁渔”，抓实鸟类等野生动物保护，依法整治秦岭违规穿越探险。严打私挖盗采、毁林毁水等违法行为，争取牧马河省级幸福河湖项目落地实施，全年造林绿化3万亩，治理水土流失40平方公里。

提升绿色低碳品质。落实碳排放总量和强度双控制度，推进重点行业节能降碳改造，支持经开区建设零碳园区。探索特色农产品碳足迹核算等试点工作，引导尧柏水泥厂参与全国碳市场交易，整县制推进生态低碳茶园建设。加快实施生活垃圾焚烧发电、固废医废和畜禽粪污综合利用等项目，建设资源循环综合利用产业园区。大力发展林下经济，实施好百万亩绿色碳库试点等项目，新建林下中药材基地3个，林业总产值突破19亿元。

（七）坚持办实事、惠民生，着力实现共建共享

坚持就业优先。深入实施稳岗扩容提质行动，综合运用精准匹配就业、靶向扶持创业、公益岗位托底等措施，加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业保障，“零就业家庭”动态清零，城镇新增就业2900人以上，劳动力转移就业13万人以上。用好用活零工市场、就业驿站，加大就业信息匹配和劳动技能培训，擦亮“秦巴茶工”劳务品牌。实施城乡居民增收行动，不断提高群众收入水平。

办好社会事业。完成十个方面民生实事项目。抓好乡村教育质量专项提升，加快五中、金牛小学、四河学校教学楼建设，更好化解城区“大校额”。深化紧密型医共体建设，强化医疗质量安全管理，提升“六个多”服务能力。推动县医院、中医院、城南卫生院提标扩能，支持体重管理、心理健康等医学专科建设。深化医保支付方式改革，实行慢病全链条管理，优化医疗资源供给。深化“一县一精品”文艺创优工程，加快“一县一剧团”建设，抓好基层文化服务设施提升，打造新型公共文化空间2个，开展惠民演出100场次以上。

兜牢民生底线。落实全民参保计划。健全分层分类社会救助体系，加大扶孤助残济困力度。加快康养服务中心、医养结合服务中心、残疾人康复中心建设，改造中心敬老院等公办养老机构3所，引导社会资本发展居家养老服务。倡导积极婚育观，全面落实生育补贴政策，依法保障妇女、儿童合法权益。有序推进村级公益性公墓建设，投用新殡仪馆。

（八）坚持防风险、护稳定，勠力建设平安西乡

持续抓好问题整改。坚持靠实责任、闭环管理，统筹推进巡视、审计、环保督察等发现和反馈问题整改，举一反三开展系统排查，确保问题真改实改、按期出清。针对短板弱项，找准症结、建章立制，狠抓源头、提前处置，坚决遏制新增问题。

防范化解重大风险。全面落实总体国家安全观，依法有序解决历史遗留问题，抓好重点领域潜在风险防范，坚决守住不发生系统性风险底线。强化政府债务管理，严格财政投资项目管理和绩效评价，加强超长期特别国债、专项债券、高标准农田建设项目资金监管，坚决遏制新增政府隐性债务。刚性执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，强化预算管理和执行情况审计，提高财政资金使用效率，兜牢“三保”底线。抓好拖欠企业账款清理。

倾力守护公共安全。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，抓实城镇燃气、道路交通、建筑施工、危化品、矿山、消防等重点领域综合治理，加强特种设备安全风险防控，持续筑牢安全生产防线。强化基层应急能力提升，投用智慧防汛减灾平台，加快城东片区消防二队、镇级“应消一体”综合救援站建设，加强应急演练和物资储备，提升防灾减灾救灾能力。统筹抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火、食品药品安全等工作，坚决防止较大以上事故发生。

坚决维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，用好“四下基层”、联镇维稳、调解联动等机制，持续深化源头预防和基层治理，抓好12345政务服务热线群众反映问题闭环解决，提升网格化管理服务效能。深化社会治安整体防控体系建设，加强未成年人违法犯罪防治，常态化开展扫黑除恶斗争，加强网络空间安全治理，营造安全稳定的发展环境。

同时，我们筛选出13件民生实事候选项目，提交本次会议票决后挂图作战、限时办结。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。面对新形势新任务新要求，我们以树立和践行正确政绩观学习教育为抓手，持续深化自身建设，勇担发展之责，凝聚奋进之力，更好服务群众、服务企业、服务基层。

（一）坚持政治引领，建设勤学善为政府。始终把学习作为履职尽责的第一要务，坚持“第一议题”制度，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持学用结合，深入调查研究，强化专题培训，开展业务比拼，鼓励实践锻炼，不断提升各级干部在经济发展、民生保障、社会治理等领域的专业素养。

（二）坚持求真务实，建设实干高效政府。坚持把实干作为政府工作的鲜明底色，突出干字当头、实干为要，对既定目标任务，明确时间表、路线图、责任人，“穿透式”推进工作落实。坚持过紧日子，厉行勤俭节约，把有限的资金用在刀刃上。强化拼抢意识，保持奋进姿态，全力以赴拼经济，铆足干劲促发展，推动“十五五”开好局、起好步。

（三）坚持攻坚克难，建设担当为民政府。始终把担当作为政府工作的核心导向，知责于心、担责于身、履责于行，不折不扣强执行，雷厉风行抓落实。强化系统观念，树牢底线思维，依法依规、科学破解发展难题，守牢底线防线。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，用心用情把惠民生、暖民心的事办细办实办好，以发展成效取信于民、服务于民、造福于民。

（四）坚持依法行政，建设法治诚信政府。深入践行习近平法治思想，严格执行重大事项行政决策程序，不断规范和深化重点领域政务公开，加强行政执法监督，深化法治宣传教育，一体推进法治西乡、法治政府和法治社会建设。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，全面加强司法、财政、审计、统计监督，确保政府权力始终在阳光下规范运行。

（五）坚持从严治政，建设清正廉洁政府。扎实推进政府系统党风廉政建设，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续推进基层减负。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，巩固拓展“校园餐”、乡村振兴资金使用、殡葬等领域整治成效。始终保持惩治腐败高压态势，坚决做到“零容忍”，全力维护风清气正的政治生态。

各位代表！蓝图绘就，未来可期！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，躬身实践开新局，为奋力谱写中国式现代化建设的西乡新篇章作出更大贡献！

名 词 解 释

七个着力、七个奋勇争先：2025年1月21日召开的县委十六届九次全会暨县委经济工作会议提出：着力提振消费扩大投资，在高质量项目建设和高水平营商环境上奋勇争先；着力构建现代产业体系，在壮大五个百亿级产业集群上奋勇争先；着力深化改革创新开放，在破解瓶颈大力发展新质生产力上奋勇争先；着力促进城乡融合发展，在加快建设生态城市上奋勇争先；着力保护传承文化遗产，在提升文化服务和文化产品供给水平上奋勇争先；着力提高人民生活品质，在全面增进民生福祉上奋勇争先；着力防范风险维护稳定，在推动更高水平平安西乡建设上奋勇争先。

五个百亿级产业集群：百亿级特色农业产业集群、百亿级装备制造产业集群、百亿级新型建材产业集群、百亿级综合能源产业集群、百亿级文化旅游产业集群。

两项政策：防止返贫帮扶政策、低收入人口常态化帮扶政策。

市场监管“执法+N”机制：将市场监管执法与学法考核、轮岗讲法、司法介入、实操用法、信用分级、协同共治等深入融合的一种创新执法模式。

标准地：土地出让时已经达到和满足建设开工基本条件的工业项目用地。

一馆一中心：西乡博物馆、西乡旅游集散中心。

气化西乡：在西乡县各镇（街道）普及天然气等清洁能源，提升民生福祉、改善环境质量、促进高质量发展。

七个着力：2026年1月11日召开的市委六届十次全会暨市委经济工作会议提出：着力扩大投资提振消费、在促进内需增长上实现突破；着力壮大产业、在提升产业竞争力上实现突破；着力深化改革创新开放、在增强发展活力上实现突破；着力推进城乡融合发展、在提升均衡性协调性上实现突破；着力增进民生福祉、在提高群众生活品质上实现突破；着力打造美丽汉中、在全面绿色转型上实现突破；着力防范化解风险、在提升本质安全水平上实现突破。

五色汉茶：以绿茶为主，红茶、黄茶、白茶、黑茶为补充的五大茶类协同发展格局‌，是汉中市官方推动的区域公用品牌战略，旨在通过发展全品类茶产品，提升茶产业综合效益。

职业经理人：西乡县创新推行村集体经济组织聘请职业经理人制度，通过村集体经济组织聘请职业经理人，引入现代管理理念和专业运营人才，建立健全权责明确、管理科学、运行高效的运营机制。

涉企“四乱”：在涉企行政执法过程中出现的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封四种不规范行为。

进一步促进民营经济高质量发展“七大行动”：2025年5月，省委办公厅、省政府办公厅印发《陕西省进一步促进民营经济高质量发展“七大行动”实施方案》中明确的政策可感可及行动、破除市场准入壁垒行动、金融惠企纾困行动、加大民营经济要素支持行动、规范涉企行政检查行动、“高效办成一件事”行动、法治保障行动。