西政办发〔2023〕47号

西乡县人民政府办公室

关于印发《西乡县基层消防力量建设工作实施方案》的通知

各镇人民政府，城北、城南街道办事处，县政府各工作部门，县直及驻县各单位：

《西乡县2023年度基层消防力量建设工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

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西乡县基层消防力量建设工作实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于加强和改进消防工作的决策部署，严格落实《陕西省专职消防救援队伍建设管理办法》（陕西省人民政府令第238号）及中共西乡县委办公室、西乡县人民政府办公室《关于加强基层消防安全综合治理的实施措施的通知》（西办发〔2022〕2号），依据汉中市消防救援支队、中共汉中市委机构编制委员会办公室、汉中市财政局、汉中市人力资源和社会保障局、汉中市应急管理局《关于加强基层消防力量建设工作的通知》（汉消〔2023〕65号），结合西乡县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，提高基层消防治理体系和治理能力现代化水平，加强基层消防力量建设，建强多种形式消防救援队伍，着力解决基层火灾防范、灭火救援难题，为加快推进全县经济高质量发展提供坚强的消防安全保障。

二、工作目标

从“防”“灭”两个维度出发，围绕“务实、管用、能解决问题”“保证有生命力、有战斗力”的要求，完善体制机制，强化履职担当，提高工作质效，更好发挥基层消防管理作用，着力解决基层消防工作责任不实、机制不全、力量薄弱等突出问题，推动政府专职消防站和消防所同步建设、并轨运行，最大限度实现防火、灭火力量整合。

三、组织领导

为确保基层消防力量建设工作顺利完成，县政府决定成立西乡县基层消防力量建设领导小组，县政府常务副县长任组长，各镇（街道）、县委编办、县财政局、县人社局、县应急管理局、县消防救援大队主要负责同志为成员。领导小组下设办公室在县消防救援大队，县消防救援大队长任办公室主任，具体负责各项工作的组织协调和督促指导。

四、工作任务

（一）建设模式

1.镇（街道）消防所：消防所设置在镇（街道）内，确有困难的，可以设置在镇政府（街道办事处）附近或距离较近的消防站。城北、城南街道办事处消防所应采用“单独建”模式，消防所所长由县消防救援大队派干部担任，副所长由街道办分管消防工作的领导或业务骨干兼任，从事消防工作的人员由4名专职消防文员和4名兼职人员组成；其他镇消防所应采取“联合建”“依托建”模式逐步建设，其中堰口镇消防所所长由镇分管领导或相关内设机构负责人兼任，从事消防工作的人员由堰口镇政府专职队2名专职人员和本单位2名兼职人员组成，剩余14个镇的消防所所长由相关内设机构负责人兼任，从事消防工作的人员通过招录或从本单位明确2—3人专（兼）职。

2.镇（街道）消防队站：各镇（街道）应按照《城市消防站建设标准》（建标152-2017）、《乡镇消防队建设标准》（GB/T35547-2017），因地制宜，采取新建、改建、扩建、租建或采用装配式建筑等方式建设政府专职消防站，且用于改建、扩建、租建消防站的建筑应当满足结构、抗震和使用功能要求。根据《城市消防站建设标准》，由县消防救援大队负责，在城南街道建设小型普通消防站，按要求配备政府专职消防员15人，并配齐消防车辆及装备器材。根据《乡镇消防队建设标准》（GB/T35547-2017），堰口镇应建一级专职队，配备15名专（兼）职消防员（其中政府专职消防员不少于8名）；骆家坝镇应建二级专职队，配备10名专（兼）职消防员（其中政府专职消防员不少于5名），并配齐消防车辆及装备器材。

“一所一站”宜单独分别建设，确有困难的，在满足选址布局、使用功能要求的情况下可以合并建设。

人员招聘方式：根据《陕西省专职消防救援队伍建设管理办法》（陕西省人民政府令第238号第二十五条第一款）要求，政府专职消防员和消防文员由汉中市消防救援支队统一招聘。

（二）职责任务

1.镇（街道）消防所：镇（街道）消防所实行双重管理，以镇（街道）管理为主，专职消防文员由消防救援大队统一调派，县消防救援大队负责业务指导培训，并联合镇（街道）对工作进行督导检查，是镇（街道）消防安全委员会的实体化运行机构，履行消防安全委员会办公室职责，具体负责本辖区内防火巡查检查、消防宣传和教育培训，参与督促火灾隐患整改，指导督促行政村、社区开展消防工作。

2.镇（街道）消防站：镇（街道）消防站实行双重管理，以县消防救援大队管理为主。消防站保障经费和人员由消防救援大队管理，并纳入县消防救援大队的联勤联训和联战联调范畴，承担火灾扑救、综合应急救援及其他防灾减灾救灾任务，同时接受镇政府（街道办事处）统一安排协调，做到平时防范、战时应急。

（三）设施设备

1.镇（街道）消防所：各镇（街道）要保障消防所办公场地配置标准，应设置不少于1间独立（联用）办公室，按照人数配备办公桌椅、电脑、打印机、视频会议系统、监督检查器材箱、执法记录仪等办公家具和设备，有条件的可以配备工作车辆。

2.镇（街道）消防站：各镇（街道）分别按照《城市消防站建设标准》（建标152-2017）、《乡镇消防队建设标准》（GB/T35547-2017）逐步建设政府专职消防站。其中堰口镇、骆家坝镇要保障政府专职消防站所需的办公、训练、值班备勤等场所，并按规定配备专职消防员和车辆装备器材，制定政府专职消防站规章制度，确保规范运行（详见附件2）。

五、工作安排

（一）动员部署阶段。2023年7月上旬，各镇（街道）结合实际，召开专题会议研究部署，细化工作任务，明确责任分工。

（二）实施启动阶段。2023年8月初，确定各镇（街道）“一所一站”建设位置，明确队站规模、出资配备、保障待遇等任务需求；2023年9月底前，城北、城南消防所全部建成并实体化运行；2023年12月底前，堰口镇政府专职队、骆家坝镇政府专职队全部建成并投勤运行。

（三）运行融合阶段。2024年12月底前，全县17个镇（街道）“一所一站”全部完成建设任务。各镇（街道）消防组织架构完善，各岗位人员配置齐全，规章制度健全，职责任务明确，基层消防工作高效实体化运转。

六、工作职责

1.各镇（街道）：各镇（街道）要按照《消防法》《消防安全责任制实施办法》有关规定，将消防工作纳入本级政府工作整体部署，作为行政执法和平安建设的重要内容，切实履行消防安全职责。各镇（街道）要因地制宜建设消防所和政府专职消防站，并为消防所、政府专职消防站统筹设置办公场所、配备办公设备，满足政府专职消防站执勤、工作和生活需要。

2.相关部门：县委编办在有条件的情况下，可采取下沉编制、统筹调剂等方式为“一所一站”配备事业编制。县财政局要将“一所一站”所需经费纳入本级财政预算予以保障。县人社局要指导镇（街道）、消防救援大队做好政府专职消防站队员和消防文员的招聘工作。县应急管理局要在大安全大应急框架下，协调推进基层应急管理办公室和消防所、消防站建设，共同承担镇街防灾减灾和综合应急救援职责。县消防救援大队要加强对镇（街道）“一所一站”业务培训，通过不断强化“防、宣、灭”职能，围绕日常管理、防火检查、隐患督改、业务指导等环节，建立完善组织生活、值班执勤、学习训练等制度，定期调度、联训联战，及时发现问题，解决问题，确保救早救小，形成有效的运行机制和管理制度。

七、保障措施

（一）强化组织领导。基层消防力量建设工作在县政府统一领导下开展，由县消防救援大队牵头，会同县委编办、县财政局、县人社局、县应急管理局等部门，按照职责分工做好各项工作组织协调和督促指导。

（二）落实经费保障。镇（街道）消防所、政府专职消防站建设及运行所需经费要统一纳入县级财政预算。依据《国家综合性消防救援队伍工资政策方案》（组通〔2019〕37号）《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2019〕38号）《汉中市财政局关于规范合同制消防员工资待遇执行标准的通知》（汉财办事〔2019〕47号）《陕西省消防救援队伍地方消防经费管理办法》（陕财建办〔2021〕119号），消防员工资参照不低于《国家综合性消防救援队伍工资政策方案》中预备消防士相关工资津贴标准执行（每人不低于7万元/年），消防所工作人员参照辖区上年在岗职工平均工资执行（每人不低于6万元/年）的标准保障。

“一所一站”的建设用房应满足消防车辆停放和人员值班、备勤、训练、办公、生活功能需求，并单独设置人员就餐用房，确有困难的，由所在镇（街道）协调提供就餐保障。“一所一站”建设所需业务经费、人员经费、装备经费、营房建设经费等纳入本级财政预算予以足额保障。人员基本养老、医疗（含生育）、工伤、失业等社会保险和住房公积金按照规定办理。人员因公受伤、致残、死亡的，按照国家和省、市有关规定落实。岗位津贴按国家和省有关政策执行。

（三）加强督导检查。县政府将基层消防力量建设任务完成情况纳入综合治理工作和消防工作考核内容，每年年底由县消防救援大队牵头，联合县委编办、县财政局、县人社局、县应急管理局，对全县各镇（街道）“一所一站”建设工作开展达标验收，并通报任务完成情况。未按照要求完成建设任务、工作落实不到位的，县政府将通过约谈、提醒等方式，督促推动工作任务加快完成、高效落实。

附件：1.专职人员招录明细；

2.西乡县“一所一站”用房建设项目清单；

3.西乡县“一所一站”建设项目配套设施清单；

4.西乡县“政府专职消防站”装备器材配套清单。