西乡县农业农村局关于对县政协十四界一次会议第38号提案的复函

类别：B




            签发人：周化敏
                                  西农函〔2022〕73号

西乡县农业农村局
关于对县政协十四界一次会议第38号
提案的复函

胡婷代表：
您提出的“关于村集体联合出资发展规模经营的提案”收悉，现答复如下：
一、我县新型农村集体经济发展情况
近年来，我县立足农村发展实际，把发展壮大村集体经济作为农业农村工作的重要内容，不断创新村集体管理方式，大胆探索村集体发展壮大模式，形成了以茶叶、生猪、食用菌为主导，雷竹、蚕桑、猕猴桃、中药材、林果等为特色的“3+X”产业体系，创新集体经济发展模式。2021年村集体直接经营类项目217个，入股经营类项目425个，其他经营方式类项目110个，累计投投入村集体产业发展资金2.68亿元，消除了空壳村和五万以下的“薄弱村”，有力促进了农村经济发展。
（一）加强组织领导，夯实集体经济发展基础。县委、县政府坚持把发展村集体经济作为一项硬任务，统一部署，狠抓落实。一是成立机构。成立县农村产权制度改革工作领导小组，由县委书记、县长任领导小组组长，抽调农业农村、自然资源、财政、司法、水利、民政等工作人员组成办公室，明确责任，全力推动全县农村集体产权制度改革工作。二是摸清家底。2017年以来，先后开展4轮清产核资和资产清查工作，对村集体债务进行核查核实，对村集体经济合同进行规范，做到了村集体家底清、情况明。三是明确权益。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，广泛宣传，规范确定成员身份36.18万个，并明确股权，保障集体成员权益。
（二）创新工作举措，拓宽集体经济发展渠道。一是不断完善管理制度。全县各村（社区）结合本地实际，制定完善村集体经济组织章程、组织管理办法、财务管理等各项制度，从职能定位、指导管理、设立登记、资产运营、收益分配、强化监督等方面规范村集体经济组织运行。二是全面推行会计代理记账工作。2019年以来，由县财政支持215个村（社区）聘请4家专业会计公司开展村级财务代理记账工作，30余名专业会计人员从事村级财务记账，为规范管理资产打下坚实基础。三是持续推进农村集体资产管理平台。2020年以来，我县与西乡农村商业银行合作，共建农村“三资”管理平台，实现了资产、资金、账务管理的规范化和信息化。四是深入落实奖励激励措施。出台《发展壮大村级集体经济村干部奖励办法（试行）》，积极探索村（社区）干部报酬待遇与村集体经济发展有机挂钩的激励机制，2021年累计奖励资金12.7万元。同时，创新开展“集体经济红旗村”创建工作，制订严格的评分细则，连续3年共评选出17个“集体经济红旗村”，奖励资金17万元，促进集体经济发展。
（三）落实项目支持，破解集体经济发展难题。一是自主经营促活力。2018年以来，按照非贫村30万元、贫困村50万元、深度贫困村70万元的标准，注资村集体资金1.15亿元，支持村集体自主发展，极大激发了村集体自我造血的活力。二是集中资金强产业。为推动乡村振兴，增加集体收入，我县143个村集体委托乡村振兴投资发展有限公司管理资金9796万元，村集体获得固定分红+收益分红，由乡村振兴投资发展有限公司与石羊农科合作推动生猪“云养殖”体系建设。预计，合作期内乡村振兴公司可收益2.56亿元，其中村集体可享受不少于7347万元分红（固定分红+收益分红）。三是加大资金强支持。争取中央扶持村集体项目45个2250万元（2021年支持30个村1500万元，2022年支持15个村750万元），通过财政涉农资金整合，将财政资金主要投入到村集体经济合作社，发挥村党支部内生动力，增强村集体造血功能，不断壮大村级集体经济。
（四）配强村级班子，不断推进集体经济发展。一方面选优配强村级组织。去年以来，在基层换届中，按照民主、公开、择优的原则，打破地域、身份和行业界限，有组织有计划地从政治素质好、有创新精神、群众威信高、有培养前途的致富能手、回乡青年、复员军人中发展党员，担任村党支部书记，实现村党支部书记、村主任“一肩挑”全覆盖，村级党组织书记通过法定程序担任集体经济组织负责人。另一方面加强培训学习。聚焦素能提升，先后对村干部、驻村干部开展多轮的县级全员培训，加强村干部在市场经济条件下经营管理能力，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本，真正把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来，使村级班子真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒，为发展壮大村集体经济奠定坚实的组织基础。
二、关于村集体联合出资发展规模经营
我县在这方面也做了一定的探索：如县政府全额出资成立西乡县乡村振兴投资发展有限公司，重点做好农业产业化项目策划、包装推介、技术服务、信息咨询、“两品一标”认证代理，打造区域共享品牌，承接农产品销售、生猪产业培育体系项目等农业重点项目建设，为村集体经济组织发展助力。目前，该公司代管143个村集体资金总计9796万元，采取固定分红（委托资金的5%）+收益分红的模式，按最低5%年收益计算可为村集体年增收498.8万元。三是聚力解决村集体产品销售问题，大力发展电商，通过推介，2021年“832”平台全县销售额达322.05万元；县乡村振兴投资发展有限公司统一收购、销售村集体黑木耳32.57万斤，销售额达1017万元。
如大河镇第一书记产业联盟模式。针对农民专业合作社组建难、农产品种植分散及销售渠道不畅等难题，大河镇创新第一书记帮扶模式，组建成立“大河镇第一书记产业联盟”，推行“联盟成员（第一书记）+党支部+合作社（企业）+贫困户”的模式，把大山里的农户们“联”在了一条产业链上。在产业发展中，该联盟整合各成员掌握的市场信息，按照“一村一品”的理念，为联盟成员所在的村提供产业发展规划、新品种引进以及实用技术培训等服务，并积极利用各种交易会、订货会等平台，拓宽农产品销售市场，联盟突出“一村一品”理念，引导成立农民专业合作社9个、标准化加工厂2个，引进企业1个，培育出烤烟、茶叶、高山蔬菜、林果、土蜂蜜、森林黑猪、中药材等种养殖产业，开发了“来自米仓山革命老区的味道”——大河土蜂蜜、特色剁辣椒、千坝黑猪、烘焙核桃、竹笋、0代天麻（仿野生）等系列产品，打造出“米野苍山”品牌，把广大“小农户”镶嵌在产业发展链条上。
为进一步落实各位委员的建议和意见，中共西乡县委农村工作领导小组办公室拟定了《关于加快村级集体经济发展步伐壮大集体经济的实施意见》，该意见充分吸收了委员的意见建议，在下一步工作中大力推广以下模式。如联村共建模式：按照“产权清晰、收益归村”原则，支持村集体经济组织联村组建现代企业，实现强强联合、以强带弱、抱团经营。如村企合作模式：引导外来资本，盘活村集体土地、山林、闲置宅基地、闲置农房等资源资产和经营性扶贫项目资产，以入股、租赁、托管等方式参与集体经济发展。如村集体领办专业合作社模式：鼓励村集体经济组织领办专业合作社，带领村民发展特色优势产业，为合作社成员提供冷链、仓储、烘干、农机、农产品销售等服务，提升村集体服务能力。如资产租赁经营模式：以集体资产经营权和房屋、建筑物、基础设施等资产的使用权，投资入股或出租转包于经营稳健的企业，获得资产收益。如集约土地开发模式：用活土地修源，引导村民自愿将承包地、撂荒地流转给村集体，由村集体统一托管、入股给经营主体，村集体收取一定管理费，农户获得土地流转收入。
我局在今后的工作中，将进一步指导镇村依托各村资源禀赋、地理条件、工作状况，坚持“以工促农、以城带乡、融合发展”的工作理念，因地制宜、因村施策，探索多形态村级集体经济发展方式，积极推广实践成功的各类模式，进一步壮大集体经济，发展规模经营，促进集体资产保值增值。
感谢您对我局工作的关心和支持。

联系单位及电话：西乡县农业农村局    6221221

                          

西乡县农业农村局
2022年8月26日