西乡县民政局关于县第十四届政协四次会议第28号及28-1号提案的复函

类别：A类

                                  签发人：谯泽民

西民函〔2025〕86号

西乡县民政局

关于县第十四届政协四次会议第28号及

28-1号提案的复函

江小明、龙昌兴、蒲勇、张玉梅4位委员：

你们提出的“关于加快推进养老服务体系建设的提案”及“加强社区养老服务体系建设”的提案收悉，现综合回复如下：

一、立足现状：老龄化态势与养老服务需求

截至2024年底，经细致摸排并结合统计数据，我县60岁以上老年人口达8.67万人，占总人口的26.7%，远高于全国人口老龄化平均水平（21.1%），且老龄化趋势逐年递增，老年人对养老服务的需求显著增长。其中，农村老年人口约5.69万人，占老年总人口的65.6%；随着城市化进程加快，农村青壮年人口外流加剧，农村空巢、独居、留守老年人数量不断增多。

二、聚力实干，养老服务体系建设多维举措

（一）高位统筹，筑牢制度根基

1.提案收悉后，我局高度重视，迅速成立工作小组负责办理。经调研，近年来县民政局按照中省市政策要求，坚持政府主导、社会力量参与，不断扩大养老服务覆盖面，已形成“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的三级养老服务网络，基本养老服务兜底保障到位，养老服务信息化水平、家庭无障碍养老建设及居家养老服务普及化水平持续提升，养老服务体系不断完善。

2.我县高度重视养老服务事业发展，通过制定印发政策文件科学谋划体系建设。其中，《西乡县推进基本养老服务体系建设实施方案》（西政办发〔2024〕4号）明确提出建设“县、街道、社区”三级城市养老服务设施网络，目前基本养老服务体系布局已基本完成；《西乡县养老服务设施专项规划（2021—2035年）》等规范性文件，从根本上规划了养老服务设施的发展方向，为长远发展提供坚实政策支撑。

3.依托“陕西智慧民政”一体化信息平台，对全县养老数据资源全面摸底并录入系统。截至目前，已录入8万多名60岁以上老年人、18个养老机构、158个居家社区养老服务设施、586户特殊困难老年人适老化改造对象等信息数据，实现线下资源线上汇聚、互通共享；同时动态更新数据，为后续政策实施提供数据支撑和理论依据。

（二）精准施策，推进重点任务落实

1.居家养老：夯实普惠服务基础。一是实施“十四五”期间特殊困难老年人家庭适老化改造，为586户符合条件的家庭改善居家养老环境。二是开展“居家和社区基本养老服务提升行动”，为全县60周岁及以上经济困难失能和部分失能老年人建设家庭养老床位302张，安装适老化产品及智能化设备302套，累计提供居家上门服务34000余人次。三是推动经济困难家庭重度和完全失能老年人养老服务补贴制度，通过“政府购买第三方上门服务”模式，为152名对象提供助餐、助医、助洁、照护等服务，今年以来累计服务220人次。 

2.社区养老：构建便捷服务生态。一是设施网络全域覆盖，建设城市社区老年人日间照料中心37个，覆盖率84%，提供短期托养、日间照料等服务；建设农村互助幸福院121个（二类4个、三类117个），为农村老年人提供休闲娱乐、餐饮等服务。二是发展老年助餐服务，建成老年人助餐点24个、示范性助餐点7个，提供质优价廉老年餐，同时拓展线上预约、送餐上门等服务。三是强化运营管理，组织4次对158个居家养老服务设施的督帮，涵盖硬件建设、岗位配备、服务开展等方面。四是吸引社会力量参与，鼓励村（居）委会自主运营，支持委托第三方机构开展运营工作，推行公建民营等模式。例如，鼓励社会企业参与运营，如汉中福贤康养老服务公司负责二里社区日间照料中心运营，康苑智慧养老服务公司承担五丰社区日照中心运营工作，温馨居养老服务有限公司运营莲花社区日间照料中心；同时，支持事业单位发挥专业优势，像西乡县人民医院建立康养服务中心，大力发展康养服务。

3.机构养老：强化兜底保障效能。全县建成18个养老机构（其中公办敬老院14个，民办养老机构4个），提供养老床位3020张，其中护理型床位1172张，收住老年人1277人。一是推进机构养老设施建设，建设具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等功能的街道（乡镇）区域养老服务中心11个，建成后覆盖全县约60%的镇（街道），预计竣工验收后将补齐养老基础设施短板，完善养老服务功能，改善养老服务质量，提升养老服务能力，为养老服务专业化发展提供有力支撑。二是强化机构养老行业监管：严格资质审查，落实备案制度，加强动态监管，优化政策扶持，为2家民办养老机构争取补助资金12.42万元。

（三）多元协同，强化发展保障

1.培育人才，夯实服务发展根基。联合县人社局印发《关于做好居家社区养老服务设施公益性岗位调配工作的通知》（西民发〔2024〕68号），调剂公益性岗位人员145名；联合县总工会、县人社局举办“西乡县第三届养老护理员职业技能大赛”，提升养老服务人员服务水平及职业荣誉感。多次组织养老服务机构院长及服务人员开展职业技能、消防安全、老年人能力评估培训，提升服务人才职业素养。

2.融合发展，拓展产业新增长点。挖掘县域资源，探索旅居养老发展，加强城乡社区养老服务网络建设。2023—2024年连续参加西安国际养老产业博览会，并在银发经济招商推介供需对接会上全面推介我县养老产业发展优势，全面展示机构养老、智慧养老、健康养老、旅居养老等方面的发展成果，重点推介镇（街道）区域养老服务中心、江塝茗园伴隐茶谷民宿、生态红色康养基地等养老产业项目及我县特色农副产品和养老保健产品，吸引众多企业及旅游团慕名而来，为我县“医养结合、旅居康养”产业融合奠定发展融合基础。2025年，县政府办公室印发《关于建立西乡县旅居养老产业发展联席会议制度的通知》及《关于创建陕西省旅居养老示范县有关工作的通知》（西旅联发〔2025〕1号），明确部门职责，建立长效机制，为旅居养老发展奠定基础。

三、展望未来，持续优化养老服务体系路径

接下来，我局将继续坚持以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，进一步完善养老服务体系。一是巩固养老服务成效，做好兜底性基本养老保障服务，落实居家社区养老服务，引导物业、家政等服务企业开展居家养老服务。二是大力发展老年助餐服务，发挥示范性助餐点引领作用。三是建立银发经济发展体系，推动“医养结合、旅居康养”服务模式，创建省级旅居养老示范县。四是整合养老资源，持续推进居家社区养老服务设施提质增效，强化运营和日常监督管理。五是加大宣传力度，加强与各部门沟通协调，形成工作合力，推动养老服务事业高质量发展。同时积极关注上级相关政策，做好衔接落实，不断完善我县养老服务体系。

再次感谢你们对我县养老服务工作的关心和支持，恳请你们一如既往地关注我们的工作，提出更多宝贵意见和建议。

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联系单位：西乡县民政局

电    话：6324546