西乡县民政局关于对县第十八届人大五次会议第82号建议的复函

     类别：A类

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西乡县民政局

关于对县第十八届人大五次会议第82号

建议的复函

张云来、严公兵、刘宝玲、熊寒梅、杨静、任发洪、李俊家代表：

你们提出的“农村留守老人养老”的建议收悉，现答复如下：

一、基本情况

西乡县60岁以上老年人口达10.06万人，占总人口24.9%，显著高于全国平均老龄化水平。县域青壮年人口外流趋势明显，农村空巢、独居、留守老年群体数量持续增加，养老服务供需压力持续加大。按照现行政策，公办敬老院集中供养主要面向特困老年人（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养义务人或义务人无赡养能力），有子女、不符合特困认定条件的普通农村留守老人，不具备公办养老机构集中供养准入资格。对此，我县坚持“居家为基础、村（社区）为依托、机构为补充”思路，不局限机构集中养老，重点依托城乡居家社区养老服务网络，面向广大农村留守老人提供普惠性就近养老服务。

目前，全县建成社区日间照料中心37个、农村互助幸福院122个；依托居家社区养老服务设施、餐饮企业、餐饮个体户配套建成城乡老年助餐点20个。11个镇（街道）区域养老服务中心均依托现有敬老院、日间照料中心提升改造，整合存量资源，面向辖区老年人提供日间托管、短期托养、康复护理、文娱服务，为不愿入住、不符合集中供养条件的留守老年人打造家门口的养老载体。

二、主要做法

针对普通农村留守老人照料难题，我县持续落实多项普惠帮扶举措：一是落实常态化探访关爱机制。压实村（社区）主体责任，建立农村留守老年人信息台账，网格员、村（社区）干部、志愿者等定期上门走访，及时掌握生活状况、身体状况、安全隐患等，对存在困难的对象联动落实低保、临时救助、医疗救助等社会救助政策。二是持续推进老年助餐服务。依托餐饮企业、日间照料中心、农村互助幸福院运营助餐点位，实行年龄梯度优惠就餐政策，为农村留守老人提供平价适老餐食，对行动不便老人提供送餐上门服务，解决留守老人“吃饭难”问题。三是做实居家养老上门服务。通过政府购买服务，为经济困难家庭重度和完全失能老人提供助餐、助洁、助医、康复护理等上门居家照料；持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，改善居家养老安全条件。四是深化农村互助养老。引导各村（社区）整合乡贤、低龄健康老人、志愿服务力量，推行邻里互助结对帮扶，补齐日常照料、情感陪伴短板。五是落实养老服务消费补贴政策。扎实推行养老服务消费补贴，依托“民政通”发放电子消费券，为符合条件的失能老年人购买居家、社区养老服务提供费用抵扣。持续吸纳更多县域养老服务市场主体纳入补贴范围，加大农村政策宣传力度，切实缓解农村留守失能老人家庭照护压力。六是落实社会救助保障。严格落实社会救助政策，确保符合条件的困难留守老人及时纳入最低生活保障、特困供养及临时救助范围，实现“应保尽保、应救尽救”。

三、建议办理情况

针对农村青壮年外出务工、留守老人逐年增多、部分非特困留守老人无法纳入集中养老、日常照料存在短板的问题，我县依托现有养老服务政策及镇村阵地资源，系统落实系列普惠性养老帮扶举措。通过健全常态化走访关爱机制、做实村级助餐便民服务、推进居家上门照料服务、深化农村互助养老模式、落实养老服务消费补贴政策，精准补齐非特困留守老人不能集中供养的养老服务短板。目前，各类关爱举措常态落地、有序推进，正在逐步破解农村留守老人养老难题，全方位筑牢我县农村养老服务保障防线。

 下一步，我局将坚持以人为本，持续发展居家社区养老与农村互助养老，打造贴合县域实际、适配农村老人需求的养老服务体系；健全分层分类社会救助体系，主动摸排困难留守老人，及时落实低保、特困、临时救助等保障政策。统筹推进养老服务提质和救助保障，不断夯实民生根基，推动全县养老事业高质量发展，着力实现“老有所养、老有所安、老有所乐”。

再次感谢你们对我县养老服务工作的关心、支持。欢迎你们继续提出宝贵意见和建议。

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                                                                    2026年8月5日

联系单位：西乡县民政局

电    话：0916-6324546